Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2022 года №12-21/2022

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 12-21/2022
Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зверковской Анны Юрьевны на постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении нее,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 декабря 2021 года Зверковская А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Суд ЯНАО, Зверковская А.Ю. просила указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения, а выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. В жалобе перечислила нормы права и привела свое толкование им.
Зверковская А.Ю. и должностное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.
При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "а" "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого АО от 16 марта 2020 года N 29-ПГ (в редакции от 02 ноября 2021 года) на территории ЯНАО введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (режим повышенной готовности продлен до 31 марта 2022 года редакцией от 04 февраля 2022 года с сохранением обязанностей, указанных в п.п. 3.2 п. 3 Постановления).
Подпунктом 3-2 пункта 3 указанного постановления предусмотрено: с 25 октября 2021 года лицам (за исключением несовершеннолетних) при посещении мероприятий, указанных в подпунктах 4.1 - 4.5 пункта 4 настоящего постановления, а также ночных клубов, детских развлекательных центров, детских игровых комнат, организаций и предприятий общественного питания (ресторанов, кафе, буфетов, баров, закусочных и иных), фитнес-центров, салонов красоты, соляриев, бань, саун, бассейнов, кинотеатров, театров и иных досуговых заведений необходимо наличие одного из следующих документов:
- действующего сертификата о профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции и (или) QR-кода, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг;
- медицинского документа и (или) QR-кода, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, подтверждающих, что они перенесли новую коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев;
- медицинского документа, подтверждающего наличие медицинских противопоказаний к вакцинации, заверенного лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации или выданного врачебной комиссией медицинской организации, и отрицательного ПЦР-теста, проведенного и полученного не более чем за 3 календарных дня до дня посещения указанных мероприятий, заведений.
Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2021 года в 18 часов 25 минут Зверковская А.Ю. не выполнила правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), установленные подпунктами "а, д" пункта 3, подпунктами "в, г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 и пунктом 3-2 постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года N 29-ПГ, находилась в помещении спортивного комплекса "Авангард", расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Изыскателей, д. 65, не имея отрицательного результата лабораторного обследования (ПЦР-теста), проведенного и полученного не более чем за 3 календарных дня до дня посещения указанного мероприятия (заведения), медицинского документа и (или) QR-кода полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, подтверждающих, что она перенесла новую коронавирусную инфекцию и с даты ее выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, действующего сертификата о профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции и (или) QR-кода полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 7 Постановления Губернатора ЯНАО N 29-ПГ также предусмотрено, что лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, к которым относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования, установленные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при организации мероприятий и осуществлении деятельности, определенных абзацем первым пункта 3-2 настоящего постановления, необходимо обеспечить контроль за наличием у посетителей документов, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 3-2 настоящего постановления.
Факт совершения Зверковской А.Ю. административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 89 ФЛ N 468703 от 18 ноября 2021 года и приложением к нему, который составлен уполномоченным на то лицом (л.д. 2-3), рапортом сотрудника полиции (л.д. 5), объяснениями свидетелей и Зверковской А.Ю. (л.д. 6-8).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья сделал правильный вывод о виновности Зверковской А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы, об отсутствии в действиях Зверковской А.Ю. состава вменяемого административного правонарушения отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием Зверковской А.Ю., отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
Довод жалобы о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством из-за отсутствия в протоколе описания состава административного правонарушения является необоснованным. В графе протокола "событие административного правонарушения" сделана ссылка на приложение N 1 к протоколу. В приложении N 1 к протоколу описаны дата, время, место и событие совершения административного правонарушения, также имеется подпись Зверковской А.Ю. в графе о том, что она получила копию протокола и приложения к нему (л.д. 2-3).
Следует отменить, что стадия составления протокола не предусматривает рассмотрения материалов дела об административном правонарушении с целью определения наличия его состава. Основанием для составления протокола является установление признаков объективной стороны административного правонарушения. Возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу, должны быть рассмотрены при вынесении постановления.
Довод жалобы о не разъяснении Зверковской А.Ю. прав опровергается содержанием протокола, в соответствующей графе которого она собственноручно поставила подпись, не приводя возражений относительно не разъяснения ей прав (л.д. 2).
Доводы жалобы Зверковской А.Ю. о том, что в указанный период времени она не находилась в помещении спортивного комплекса "Авангард" являются надуманными, представляют собой выбранный способ защиты, опровергаются материалами дела: объяснениями свидетелей, и объяснениями самой Зверковской А.Ю., где она указала что 16 ноября 2021 года привела своего сына на спортивную секцию в спортивный комплекс "Авангард" (л.д. 8).
Соответственно оснований полагать, что административное правонарушение было совершено иным лицом, не имеется.
Доводы жалобы о том, что постановление Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года N 29-ПГ носит рекомендательный характер, основаны на неверном толковании законодательства.
Так Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право как введения режима повышенной готовности, так и установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Постановление Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года N 29-ПГ "О введении режима повышенной готовности" предусматривает императивные нормы, обязательные для исполнения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не рекомендательные. Принятые меры направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.
Доводы о допущенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения.
Обстоятельств незаконного ограничения прав Зверковской А.Ю. (в том числе со стороны сотрудников полиции, на что указывает податель жалобы) не усматривается. Также не усматривается оснований признавать объяснения свидетелей по делу недопустимым доказательством, поскольку фактов, свидетельствующих о наличии личной неприязни данных лиц к Зверковской А.Ю. и оговора ее, не установлено.
Доводы жалобы о том, что Зверковская А.Ю. имела при себе документы о медицинском отводе к вакцинации против коронавирусной инфекции, но не обязана предъявлять их сотрудникам спортивного комплекса, являются надуманными, поскольку пунктом 7 Постановления Губернатора ЯНАО N 29-ПГ на сотрудников данного спорткомплекса возложена обязанность контролировать наличие документов, предусмотренных п. 3.2 Постановления, то есть требование к гражданам предъявить данные документы является законным.
Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является, как и несогласие автора жалобы с толкованием судом законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятого по делу решения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Таким образом, каких-либо существенных нарушений закона, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта по делу об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Зверковской Анны Юрьевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка