Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 февраля 2021 года №12-21/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 12-21/2021







04 февраля 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ю.,
установил:
по результатам рассмотрения в отношении Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,
24 декабря 2020 г. судьей Петрозаводского городского суда РК было принято постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного противоправного деяния.
В поданной в вышестоящий суд жалобе должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия фио1 ставится вопрос об отмене постановления судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с ошибочным толкованием предусмотренных КоАП РФ требований применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам и сфере специального нормативного регулирования.
Заслушав представителя административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В ч.1 ст.20.6.1 предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу положений пп."а", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как следует из ст.19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
С учетом установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" требований лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей (п.1).
В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 мая 2020 г. на территории Республики Карелия установлено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок, закрывающих нос, рот и подбородок, при нахождении в общественном транспорте, на остановочных пунктах общественного транспорта, вокзалах, пристанях и других подобных объектах (п.8.4.1).
Анализ положений приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что гражданин может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, если он не выполнил при указанных в диспозиции данной правовой нормы обстоятельствах специально обращенное к нему законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, когда имеются объективные основания полагать, что данный гражданин может представлять угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
За нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (в частности, за невыполнение требования по использованию маски) гражданин может быть подвергнут наказанию за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Исследование материалов дела показало, что в связи с выявлением факта нахождения Ю. 27 ноября 2020 г. в 10 часов 46 минут на автовокзале по адресу: (.....), без использования гигиенической маски для защиты органов дыхания 27 ноября 2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении с иными материалами дела был передан на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК, по результатам которого производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАПРФ.
Доводы жалобы о наличии в рассматриваемом случае квалифицирующих признаков состава противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, основанием для отмены судебного акта служить не могут.
К сведениям, подлежащим обязательному отражению в протоколе об административном правонарушении, относятся событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела (ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно буквальному прочтению и толкованию зафиксированных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств содеянного Ю. вменено нарушение предусмотренных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требований, выразившееся в невыполнении законного постановления уполномоченного должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
С учетом указанной в протоколе об административном правонарушении фабулы обвинения применительно к заложенной в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ диспозиции выводы судьи об отсутствии в данном случае квалифицирующих признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, необоснованными признать нельзя.
Также следует отметить, что распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, содержащее требования режима повышенной готовности на территории Республики Карелия, является действующим, в том числе в части использования масок при нахождении граждан на вокзалах, и после принятия постановления Главного государственного санитарного врача РФ "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" указанное требование из нормативного правового акта Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р не исключено.
Поскольку законодательство об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если выявленное нарушение может быть квалифицировано по усмотрению должностного лица по разным статьям КоАП РФ, имеющим различный родовой объект посягательства, и при возникновении подобной правовой коллизии все обстоятельства должны толковаться в пользу данного лица, обжалуемое постановление судьи является по существу правильным.
Вместе с тем, поскольку в ходе производства по настоящему делу не устанавливались обстоятельства на предмет наличия признаков состава иного противоправного деяния, из описательно-мотивировочной части судебного акта с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ и п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подлежит исключению суждение судьи о том, что действия лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, что не влечет отмену по существу правильного постановления.
При таких обстоятельствах постановление судьи по существу надлежит оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия 24 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ю. по существу оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Исключить из постановления судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия по настоящему делу суждение о том, что действия Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка