Решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 февраля 2020 года №12-21/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 12-21/2020







12.02.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" на постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район",
установил:
постановлением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.12.2019 администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
С таким постановлением не согласна Администрация, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что не является субъектом правонарушения, поскольку заключила 12.09.2019 государственный контракт с подрядной организацией (...) по которому подрядчик обязался выполнить комплекс работ по зимнему и летнему содержанию дорог на территории муниципального образования. Выявленное правонарушение вызвано действиями подрядчика, который не обеспечил своевременное выполнение дорожных работ. Кроме того, Администрация не была уведомлена о проведении в отношении ее административного расследования. Факт наличия выбоин выявлен с нарушением п.п. 8.6.1, 8.6.6, 10, 10.1, 10.5, 11.2, 12 и 13 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 в отсутствие представителя Администрации.
На рассмотрение дела по поданной жалобе Администрация защитника не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В таблице 5.3 указанного государственного стандарта указаны размеры, виды дефектов покрытия проезжей части и сроки их устранения. Выбоины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,04 кв.м и более устраняются в сроки от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужило выявленное должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Беломорскому району в ходе дорожного надзора 25.10.2019 в период с 14.10 час. до 15.10 час. то обстоятельство, что Администрация в г. Беломорске в нарушение п. 13 Основных положений, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допустила наличие на проезжей части улиц города множественных дефектов: на ул. Порт-шоссе у д. 36 выбоина глубиной 8 см, длиной 100 см, шириной 100 см; на ул. Строительной у д. 10 выбоина глубиной 11 см, длиной 100 см, шириной 60 см, выбоина глубиной 11 см, длиной 150 см, шириной 70 см; на ул. Пашкова у д. 15 выбоина глубиной 9 см, длиной 80 см, шириной 40 см; на ул. Октябрьский мост выбоина глубиной 8 см, длиной 200 см, шириной 50 см; на ул. Красина у д. 11 выбоина глубиной 9 см, длиной 180 см, шириной 120 см, выбоина глубиной 13 см, длиной 180 см, шириной 160 см; на улицах Комсомольская, Водниковское шоссе, Архангельская - выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фотографиями, муниципальными контрактами на выполнение работ по содержанию автодорог, уставом МО "Беломорский муниципальный район", обращениями граждан в правоохранительные органы и органы исполнительной власти по поводу неудовлетворительного состояния дорог, иными материалами дела.
Вопреки доводам жалобы о непричастности Администрации к выявленным нарушениям из материалов дела усматривается следующее.
В силу п. 1.1 ст. 39 Устава МО "Беломорский муниципальный район" на Администрацию возлагается исполнение полномочий администрации МО "Беломорское городское поселение", в связи с чем с учетом п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к полномочиям Администрации относится содержание автомобильных дорог на территории Беломорского городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ. В ходе мероприятия дорожного надзора, проведенного должностным лицом подразделения ГИБДД в связи с обращениями жителей по поводу аварийного состояния дорог города, выявлены множественные разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части на улицах г. Беломорска, которые с очевидностью угрожают безопасности дорожного движения.
Указанные в постановлении нарушения требований ГОСТ Администрация по существу не оспаривает.
Исходя из характера и количества дефектов дорожного покрытия, зафиксированных на фототаблице, оснований полагать, что они образовались незадолго до контрольного мероприятия при отсутствии у Администрации разумной возможности их выявить и устранить в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки, не имеется. Соответствующих доводов податель жалобы не заявляет.
С учетом указанных обстоятельств факт заключения муниципального контракта от 12.09.2019 с подрядчиком на содержание сети автодорог (л.д. 137-152), муниципального контракта от 11.10.2019 на выполнение работ по ямочному ремонту (л.д. 154-200) не дает оснований полагать об отсутствии вины Администрации в совершении правонарушения. Так, в соответствии с положениями раздела 3.2 муниципального контракта от 12.09.2019 заказчик вправе проверять ход и качество работы подрядчика, требовать надлежащего исполнения обязательства и давать обязательные предписания при обнаружении отступления от условий контракта (л.д. 127-128). Вместе с тем, несмотря на очевидность разрушений асфальтобетонного полотна проезжей части улиц г. Беломорска, в дело не представлено доказательств своевременного осуществления заказчиком контроля в отношении подрядной организации и (или) принятия мер по ремонту автодорог собственными силами либо с привлечением иных подрядчиков. Сведений об устранении выявленных нарушений после их выявления административным органом, принятии мер по ограничению движения на соответствующих участках автодорог материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах в действиях Администрации правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судья обоснованно принял во внимание финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначил наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Доводы жалобы о несоблюдении установленной административной процедуры, по результатам которой возбуждено дело, основаны на ошибочном толковании законодательства. Так, приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Регламент). Нарушений административным органом п.п. 10, 10.1, 10.5 и 12 Регламента, устанавливающих общие обязанности сотрудников полиции по уведомлению уполномоченных лиц о происшествиях, выявлению и устранению причин правонарушений, а также общие права лиц, в отношении которых осуществляется надзор, не усматривается. Пункты 11.2 и 13 Регламента регулируют порядок проведения проверки, в то время как допущенное Администрацией правонарушение выявлено в рамках иной административной процедуры - надзора за дорожным движением, что предусмотрено п.п. 81-87 Регламента, которые не предусматривают обязательности присутствия представителя владельца автомобильной дороги. Составленные по результатам надзорного мероприятия акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автодорог соответствуют требованиям п. 86 Регламента. Пункты 8.6.1, 8.6.6 в Регламенте отсутствуют. Вопреки доводам жалобы, Администрация была извещена о проведении в отношении нее административного расследования (л.д. 11, 12, 61).
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.







Судья­


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка