Решение Псковского областного суда от 31 января 2020 года №12-21/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 12-21/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, гражданки Республики Судан Арбаб Мохамед Самах Исса,
переводчика с арабского языка на русский язык Бенеддина Саида,
защитника - адвоката Каштельянова В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки Республики Судан Арбаб Мохаммед Самах Исса, <данные изъяты> г. рождения, на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. гражданка Республики Судан Арбаб Мохаммед Самах Исса признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного наказания постановлено содержать Арбаб Мохаммед Самах Исса в специальном учреждении территориального органа МВД России.
В жалобе в Псковский областной суд Арбаб Мохаммед Самах Исса просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель ссылается на продолжающиеся в Судане вооруженный конфликт, нарушения прав человека и имевший место геноцид; имеющуюся лично для нее угрозу в связи с ее выступлением в суде в качестве свидетеля по делу об изнасиловании; указывает, что обращалась в УВМ ГУ МВД России по гор. Москве с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации, однако заявление у неё не приняли ввиду отсутствия всех необходимых документов; намеревалась вновь обратиться с таковым на контрольно-пропускном пункте на границе; уже находясь в Центре временного содержания обратилась к миграционным властям с соответствующим заявлением.
Вместе с жалобой Арбаб Мохаммед Самах Исса заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, однако, из материалов дела следует, что перевод постановления по делу об административном правонарушении вручен Арбаб Мохаммед Самах Исса 14 января 2020 г., жалоба на указанное постановление была подана 15 января 2020 г. (л.д. <данные изъяты>), в связи с чем прихожу к выводу, что срок обжалования постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не пропущен.
Выслушав Арбаб Мохаммед Самах Исса и ее защитника Каштельянова В.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по Псковской области Полякову Ю.О., по доводам жалобы возражавшую, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённое иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Из материалов дела усматривается, что 26 декабря 2019 г. в 8 часов 15 минут в н.п. Тайлово Печорского района Псковской области, отнесенном к пограничной зоне, пограничным нарядом была выявлена гражданка Судана Арбаб Мохаммед Самах Исса без документов на право нахождения в пограничной зоне (отсутствовал индивидуальный пропуск), в связи с чем она была доставлена в служебное помещение отделения (погз) в н.п. Рогозино Отдела (погк) в гор. Печоры Пограничного управления ФСБ России по Псковской области и в отношении нее применено административное задержание с составлением протокола об административном задержании, содержащем сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
27 декабря 2019 г. уполномоченным отделения (погз) в н.п. Рогозино им. Политрука Родионова П.А. отдела (погк) в гор. Печоры Пограничного управления ФСБ России по Псковской области Коротковым Ю.Я. в отношении Арбаб Мохаммед Самах Исса был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение судьи Печорского районного суда Псковской области, постановлением которого от 27 декабря 2019 г. Арбаб Мохаммед Самах Исса привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах.
Между тем, сам протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Арбаб Мохаммед Самах Исса, не содержит описания вменяемого ей события административного правонарушения, а именно: в протоколе указано на нахождение в пределах пограничной зоны вблизи иного населенного пункта (н.п. Козье Загорье Печорского района) в иные дату и время (18 декабря 2019 г. в 8 часов 40 минут) иных граждан Республики Судан: Мохамедали Сиддиг Мохмедали Абуобайда совместно с Ибрахим Абделрахман Ибрахим Алабади.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу положений части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
По смыслу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, а в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ он относится также к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Судья районного суда, в нарушение приведенных норм КоАП РФ, получив указанный протокол с существенными недостатками, исключающими вынесение постановления по делу об административном правонарушении, рассмотрела дело об административном правонарушении и установила обстоятельства административного правонарушения, событие которого фактически не было вменено Арбаб Мохаммед Самах Исса.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления по делу об административном правонарушении.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении Арбаб Мохамед Самах Исса отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Арбаб Мохамед Самах Исса освободить из ЦВСИГ МВД России, дислокация Псков.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка