Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 12-21/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 12-21/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Вектор" Караиванова Ивана Антоновича на постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 10 января 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Вектор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав объяснения защитника общества с ограниченной ответственностью "Вектор" Караиванова И. А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья
установила:
постановлением судьи Заводского районного суда города Орла от 10 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник Общества Караиванов И.А. ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Приводит доводы о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения и об отсутствии события правонарушения.
Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Вектор" является работодателем гражданина республики Кыргызстан ФИО9, заключило с ним гражданско-правовой договор или фактически допустило названного гражданина к выполнению работ в порядке, предусмотренном ст. 67 Трудового кодекса РФ, что исключает обязанность Общества по уведомлению уполномоченного органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно частей 1,2 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года N 147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение N 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).
Исходя из Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.
Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
Как усматривается из материалов дела, 10 июля 2017 года в 11 час. 00 мин. на основании распоряжения N от 10 июля 2017 года сотрудниками Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников на объекте по адресу: г. Москва, ул. <...>, д.N, где ремонтные работы выполняла подрядная организация ООО "Вектор".
На момент осмотра работы по уборке строительного мусора на ремонтируемом объекте осуществлял в качестве подсобного рабочего гражданин Кыргызстана ФИО10 <дата> рождения.Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению инспектором отделения миграционного контроля Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО7 дела об административном правонарушении в отношении ООО "Вектор" по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и вынесению указанным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно протоколу об административном правонарушении N от 14 августа 2017 года, составленному должностным лицом административного органа ФИО7 в отношении ООО "Вектор" по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в вину Обществу вменено нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, выразившееся в не уведомлении УВМ ГУ МВД России по г. Москве в течение трех рабочих дней до 14 июля 2017 года, с даты фактического допуска к работе - 10 июля 2017 года, с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО11.
На основании определения начальника Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, в связи с тем, что ООО "Вектор" согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 302001, г. Орел, ул. 1-я Посадская, д.13, оф. 58, материалы дела об административном правонарушении были переданы для рассмотрения в Заводской районный суд города Орла.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья Заводского районного суда города Орла пришла к правильному выводу о доказанности вины ООО "Вектор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, а именно в нарушении установленного порядка и формы уведомления территориального органа в сфере миграции в Орловской области, на территории которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.
Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения, а также виновность юридического лица в его совершении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, подтверждены следующими доказательствами: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 10 июля 2017 года N; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 10 июля 2017 года N; договором подряда от 23 мая 2017 года N между ООО "<...>" и ООО "Вектор" о выполнении последним комплексных отделочных работ на объекте "Строительство пристройки к поликлинике по адресу: г. Москва, СВАО, ул. <...>, д.N"; объяснениями иностранного гражданина ФИО4 об осуществлении трудовой деятельности в ООО "Вектор" и его допуске к работе на ремонтном объекте в качестве подсобного рабочего с ведома руководства Общества с приложенной фототаблицей; документами, подтверждающими законность пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации; списком сотрудников ООО "Вектор", выполняющих работы на объекте по адресу: <адрес>, СВАО, <адрес>, в числе которых значится ФИО12; записями в журнале учета, в котором имеются сведения о пропуске на строительный объект работников ООО "Вектор", включая ФИО13, начиная с 7 июля 2017 года по 10 июля 2017 года; протоколом N об административном правонарушении от 14 августа 2017 года.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства - с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
При установленных обстоятельствах, судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что действия ООО "Вектор" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и обоснованно признала Общество виновным в совершении этого правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, с учетом правовых предписаний, возлагающих обязанность по предоставлению (направлению) такого уведомления на работодателя или уполномоченного им представителя, сведения о котором указываются в тексте уведомления и должны быть подтверждены доверенностью, не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО "Вектор" во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В своих письменных объяснениях, представленных в областной суд, защитник в подтверждение невиновности ООО "Вектор" ссылается на договор подряда, заключенный 3 июля 2017 года между ООО "Вектор" и ООО "<...>", договор возмездного оказания услуг, в свою очередь заключенный между ООО "<...>" и "<...>", а также список сотрудников ООО "<...>" для прохода на объект по адресу: г. Москва, СВАО, ул. <...>, д.N за подписью генерального директора ООО "<...>", что, по мнению автора жалобы, свидетельствует о том, что работы, не требующие специальной подготовки и квалификации, в том числе услуги по уборке подсобных помещений на указанном объекте выполнялись иностранными работниками ООО "<...>".
Однако, указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат выше приведенным исследованным судом доказательствам, а также опровергаются ответом на запрос суда за подписью начальника ОВМ ОМВД России по району Сокол г. Москвы, из которого следует, что от организации ООО "<...>" уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Киргизии ФИО14 в миграционный орган не представлялись.
Доводы жалобы защитника юридического лица установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО "Вектор" в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают, в связи с чем, отклоняются в силу их несостоятельности.
Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности по делу не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено судьей районного суда с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Вектор" Караиванова И.А. - без удовлетворения.
Судья Л.И. Сафронова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
