Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 октября 2018 года №12-21/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N 12-21/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия Оконова У.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 на постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2018 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Водопроводстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 25 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Водопроводстройсервис" прекращено на основании части 7 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данное постановление было обжаловано старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 в Верховный Суд Республики Калмыкия (л.д. 68-71).
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 1 августа 2018 года постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Водопроводстройсервис" отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Лаганский районный суд Республики Калмыкия.
Постановлением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2018 года ООО "Водопроводстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 просит постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. При этом указывает, что суд незаконно применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначил ООО "Водопроводстройсервис" административное наказание в виде предупреждения, поскольку Общество не в первый раз совершает однородное правонарушение.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия Оконов У.С. доводы жалобы поддержал.
Представитель ООО "Водопроводстройсервис" в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, генеральный директор ООО "Водопроводстройсервис" ФИО2 просил рассмотреть жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 без их участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в рассмотрении дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, использованию, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Как усматривается из представленных материалов, в результате планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия выявлен факт незаконной транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям) на транспортном средстве марки <Данные изъяты> государственный регистрационный знак <Данные изъяты> под управлением неустановленного лица, о чем был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 13 апреля 2018 года.
Административным органом 13 апреля 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что указанное транспортное средство принадлежит Управлению по экономике, земельным и имущественным отношениям Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, которое с 12 января 2016 года передало его по договору аренды ООО "Водопроводстройсервис".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 4 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в их совокупности и взаимосвязи, оценив представленные в материалы дела доказательства и призвав доказанным выявленный 13 апреля 2018 года факт осуществления транспортирования отходов производства и потребления в отсутствие оформленной в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности, судья районного суда установил наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и признал правомерным привлечение ООО "Водопроводстройсервис" к административной ответственности. При этом общество признало вину в совершенном правонарушении в части отсутствия лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности.
Вместе с тем, ссылаясь на наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая положения статьи 4.6 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности назначить ООО "Водопроводстройсервис" административное наказание в виде предупреждения.
С указанными выводами судьи согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.
Так из материалов дела усматривается, что ранее 19 марта 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия в ходе проведенного планового (рейдового) осмотра на территории Лаганского городского муниципального образования был выявлен аналогичный факт незаконной транспортировки отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям) на транспортном средстве марки <Данные изъяты>государственный регистрационный номер <Данные изъяты>, арендованном обществом, под управлением неустановленного лица. Данные обстоятельства послужили основанием для составления 3 мая 2018 года в отношении ООО "Водопроводстройсервис" протокола об административном правонарушения. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО1 от 7 мая 2018 года ООО "Водопроводстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 34-36, 53-57).
Следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО "Водопроводстройсервис" 13 апреля 2018 года, не является впервые совершенным административным правонарушением. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО "Водопроводстройсервис" нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей при вынесении обжалуемого постановления.
Изложенное свидетельствует о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и служат основанием к отмене постановления на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо провести всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ООО "Водопроводстройсервис" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ООО "Водопроводстройсервис" подлежит возвращению на новое рассмотрение в Лаганский районный суд Республики Калмыкия.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Водопроводстройсервис" отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Лаганский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Кутланова Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка