Решение от 05 июня 2014 года №12-21/2014

Дело № 12-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    05 июня 2014 года
 
    с. Шира Ширинского района Республики Хакасия
 
    Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Шалгинов С.Н., при секретаре Носакиной А.С.,
 
    с участием лица, подавшего жалобу, - заместителя начальника отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М., лица, привлекаемого к административной ответственности, Рихтер Е.А.,
 
    рассмотрев в помещении Ширинского районного суда Республики Хакасия по <адрес> в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № Рихтер Е.А., <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ, производство по делу в отношении Рихтер Е.А. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия Идимешевой А.М. содержится просьба об отмене указанного постановления по следующим основаниям: в <данные изъяты>, в прошедшем периоде <данные изъяты> учебных годов школой не реализована в полном объеме образовательная программа в соответствии с учебным планом. Законом не предусмотрена возможность не обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ в связи с какими-либо причинам, в том числе, в связи с больничными учителей, проведением методических дней, курсами, днями здоровья, учебными отпусками, на которые ссылается Рихтер Е.А.
 
    В судебном заседании заместитель начальника отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия Идимешева А.М. поддержала доводы жалобы, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Рихтер Е.А. пояснила, что в <данные изъяты> учебных годах, в <данные изъяты> учебных годах ею как директором школы разрабатывались образовательные программы, в том числе, учебные планы на указанные учебные годы. В учебных планах указывается перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности. В том числе в учебных планах указывается количество часов для каждого из предметов для каждого из классов школы. В дальнейшем учителя на основе учебных планов разрабатывают учебные программы по своим предметам, в которых предусматривается объем и содержание предмета, руководствуясь примерными учебными программами, разрабатываемыми Министерством образования РФ. С учетом больничных листов учителей, проведением методических дней, курсов повышения квалификации, днями здоровья количество часов по предметам, предусмотренное учебным планом школы, всегда больше фактически проведенных учителями часов, сведения о количестве непроведеных часов в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны верно. При этом учителями школы объем и содержание всех предметов были реализованы в полном объеме в соответствии с образовательной программой школы. В <данные изъяты> учебном году ею были реализованы часы предмета «Обществознание» в полном объеме, в соответствии с учебным планом школы, но сведения о проведении уроков не были ею внесены в классные журналы <данные изъяты> классов.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Рихтер Е.А., являясь директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ - допустила реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом <данные изъяты> учебного года, с учебным планом <данные изъяты> учебного года, учебные предметы не выполнены в полном объеме, количество проведенных часов занятий меньше количества часов занятий, предусмотренных учебными планами учреждения.
 
    Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что Рихтер Е.А., являясь директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №, в указанный период времени образовательные программы школы реализовала в полном объеме, в связи с чем производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 1, абзацу 6 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.30 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
 
    Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.30 КоАП РФ, составляют должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования (п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
 
    Согласно Приказу Рособрнадзора от 25.08.2010 N 2260 (ред. от 16.01.2013) в Управлении надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации начальники отделов Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.30 КоАП РФ.
 
    Диспозиция части 2 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
 
    В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы определяют содержание образования. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Под учебным планом понимается документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся (пункт 22 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Одной из основных компонент учебного плана является количество часов учебных предметов, необходимых для реализации содержательной части образовательной программа образовательной организации, в этой временной характеристике выражается трудоемкость, последовательность и распределение по периодам учебных предметов.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в образовательной организации - муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № в <данные изъяты> учебных годах количество часов учебных предметов, предусмотренное соответствующими учебными планами, не было реализовано в полном объеме.
 
    Так, согласно протоколу об административном правонарушении в <данные изъяты> учебном году количество нереализованных часов по русскому языку в разных классах составило от 2 до 29 часов, количество нереализованных часов по литературе в разных классах составило от 1 до 18 часов, количество нереализованных часов по английскому языку в разных классах составило от 2 до 9 часов, количество нереализованных часов по немецкому языку в разных классах составило от 5 до 6 часов, количество нереализованных часов по математике в разных классах составило от 1 до 15 часов, количество нереализованных часов по истории в разных классах составило от 2 до 6 часов, количество нереализованных часов по обществознанию по выбору на базовом уровне в разных классах составило от 2 до 35 часов, количество нереализованных часов по физической культуре в разных классах составило от 2 до 14 часов, количество нереализованных часов по ОБЖ в разных классах составило от 5 до 6 часов, количество нереализованных часов по физике в разных классах составило от 6 до 8 часов, количество нереализованных часов по русскому языку в разных классах составило от 5 до 10 часов, количество нереализованных часов по биологии в разных классах составило от 2 до 6 часов, количество нереализованных часов по информатике в разных классах составило от 1 до 7 часов, количество нереализованных часов по окружающему миру в разных классах составило от 3 до 7 часов, количество нереализованных часов по географии/природоведению в разных классах составило от 1 до 6 часов, количество нереализованных часов по музыке в разных классах составило от 2,5 до 11 часов, количество нереализованных часов по ИЗО в разных классах составило от 1 до 9 часов, количество нереализованных часов по профессиональному самоопределению в 9 классе составило 6 часов, количество нереализованных часов по технологии в разных классах составило от 1 до 11 часов, количество нереализованных часов по современной Хакасии в разных классах составило от 2 до 4 часов, количество нереализованных часов по родному краю Хакасия в разных классах составило от 3 до 6 часов, количество нереализованных часов по литературе Хакасии в разных классах составило от 6 до 7 часов, также имеются нереализованные часы по молекулярной биологии, месту России в мировой истории, синтетической теории эволюции и экологии, математике и конструированию, основам религиозных культур. Данные обстоятельства директором школы Рихтер Е.А. не оспариваются.
 
    Также согласно протоколу об административном правонарушении и классным журналам 10 и 11 классов в <данные изъяты> учебном году учебный предмет «Обществознание» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не реализуется, за указанный период не проведено по 22 часа в 10 и 11 классах.
 
    Согласно объяснениям Рихтер Е.А. учебные планы <данные изъяты> учебных годов не изменялись.
 
    В то же время, мировым судьей в оспариваемом постановлении указывается, что согласно учебному плану школы на <данные изъяты> год и <данные изъяты> год, утвержденному директором Рихтер Е.А., установлено определенное количество учебных часов, имеющее существенное отличие от типового учебного плана, указанного в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Мировой судья также указывает на несоответствие сведений, представленных Министерством образования и науки РХ, по количеству реализованных учебных часов, данным, указанным в учебных планах школы.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по конкретному постановлению о назначении административного наказания или по постановлению о прекращении производства по делу может быть вынесено решение, предусмотренное частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
 
    Суд при рассмотрении жалобы не вправе вынести новое постановление по делу.
 
    В связи с выявлением существенных нарушений процессуальных требований, выразившихся в не выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановление мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое в отношении Рихтер Е.А., отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья           Шалгинов С.Н.