Дата принятия: 16 января 2014г.
Номер документа: 12-2(1)/2014
Дело № 12-2(1)/2014
Решение
по делу об административном правонарушении
16 января 2014 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В.,
рассмотрев жалобу юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области от 30 апреля 2013 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка» (далее МБОУ «СОШ с. Березовка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб. Основанием для вынесения указанного постановления явился установленный мировым судьей факт повторного невыполнения юридическим лицом выданного ему предписания в части.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ наступает административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, МБОУ «СОШ с. Берёзовка» в лице директора Филатова О.А. обратилось в Энгельсский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава указанного административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации на первом этаже здания начальной школы в <адрес> обусловлено фактом приостановления учебной деятельности в данном здании. Факт регистрации и проживания на первом этаже здания школы жильца М.Л.О. вины общеобразовательного учреждения в невыполнении предписания не образует. Необходимый расход воды во внутреннем пожарном водопроводе школы обеспечен.
Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, что подтверждается бланком почтового уведомления, о причинах неявки не сообщил. При таких условиях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ее заявителя.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка», его обособленным подразделением по реализации программы начального общего образования является начальная школа в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ с. Берёзовка выдано предписание № которым возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить здания школы в с. Березовка и <адрес> требуемым расходом воды на нужды пожаротушения, оборудовать первый этаж здания школы в <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, а также устранить нарушение пункта 2.1.18 ППБ 101-89, выразившиеся допущении проживания людей в здании школы.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной внеплановой проверки было установлено, что вышеназванное предписание государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району № не выполнено.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области от 30 апреля 2013 года МБОУ СОШ с. Берёзовка по факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ с. Берёзовка было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области от 30 апреля 2013 года оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ с. Берёзовка государственным инспектором отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району было выдано повторное предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое содержало аналогичные требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения повторного предписания установлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из результатов внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой был установлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБОУ СОШ с. Берёзовка было возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренным ч. 14 ст. 19. 5 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области МБОУ СОШ с. Берёзовка было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.
В качестве доказательства по делу, мировым судьей указано, в частности, ранее принятое им постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБОУ СОШ с. Берёзовка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в необеспечении требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения в учреждении; допущении проживания людей в здании школы; необорудовании первого этажа школы автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения людей о пожаре.
Вместе с тем, при привлечении МБОУ СОШ с. Берёзовка к административной ответственности за повторное невыполнение предписания в части допущения проживания людей в здании школы, мировым судьей не было принято во внимание то обстоятельство, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление мирового судьи от 30 апреля 2013 года было оставлено без изменения, указание на виновность МБОУ СОШ с. Берёзовка именно в данной части было исключено, а потому не может быть поставлена в вину данному юридическому лицу, - как повторное неисполнение предписания.
Кроме того, каждое из вышеназванных предписаний в части устранения МБОУ СОШ с. Берёзовка нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в допущении проживания людей в здании школы не может быть признано законным исходя из нижеследующего.
В выданных предписаниях № содержится лишь указание на факт проживания граждан в здании школы в <адрес>, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2.1.18 ППБ 101-89. Однако из материалов дела не представляется возможным установить то, какие именно действия должно было предпринять юридическое лицо с целью недопущения либо устранения указанного нарушения, а также не выявлена причина возникновения указанных недостатков и причинно-следственная связь их возникновения с действиями (бездействием) общеобразовательного учреждения.
Согласно п.п. «а», «в», «ж» п. 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции, в числе прочего, имеют право: осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу данного положения закона при проведении проверок должностное лицо органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, государственный инспектор отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району в пределах своей компетенции выдает обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения юридическим либо должностным лицом законодательства в области пожарной безопасности. Вопросы, связанные с постановкой и снятием с регистрационного учета, а также предоставлением жилых помещений находятся по данному конкретному делу в ведении администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района. Вопрос, связанный с выселением из помещения, разрешается в судебном порядке.
В связи с этом, осуществляя функцию по надзору и контролю за выполнением требований законодательства о пожарной безопасности должностные лица выявляют правонарушения, но не разрешают жилищные споры, так как не могут подменять собой органы по рассмотрению жилищных споров.
При таких условиях нельзя признать наличие вины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка» в невыполнении требований предписания относительно устранения нарушения требований пункта 2.1.18 ППБ 101-89.
В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ с. Березовка были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.
Суду предоставлены доказательства, свидетельствующие о приостановлении деятельности в здании начальной школы в <адрес> и прекращении эксплуатации данного здания с ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не оспаривалось и было подтверждено свидетелем Б.Д.П, подтвердившим, что на момент проверок здание школы по назначению не эксплуатируется. При этом считает, что поскольку здание школы стоит на балансе, то должно быть оснащено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре.
Также из представленного суду акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ СОШ с. Берёзовка проведены испытания внутреннего пожарного водопровода.
При таких обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о приостановлении эксплуатацив <адрес> помещений начальной школы, входящей в состав МБОУ СОШ с. Березовка, прихожу к выводу, что юридическим лицом – МБОУ СОШ с. Берёзовка предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору, однако оно не выполнено по независящим от него обстоятельствам, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а именно вина, как обязательный элемент субъективной стороны правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Энгельсского района Саратовской области от 30 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Березовка» Энгельсского муниципального района Саратовской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Саратовский областной суд в надзорном порядке.
Судья: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
