Дата принятия: 18 июня 2014г.
Номер документа: 12-21/2014
Дело № 12-21/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Олёкминск 18 июня 2014 года
Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:
председательствующего судьи Седалищева Г.А.,
при секретаре Цзю Э.Р.,
с участием главы администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района Брагиной М.В.,
заместителя начальника представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминский район Республики Саха ( Якутия ) на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе от 18 марта 2014 года,
у с т а н о в и л :
Постановлением № заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В. от 18 марта 2014 года администрация муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района РС(Я) за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Постановление обжаловано главой администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района РС(Я) Брагиной М.В.
Решением Олекминского районного суда от 15 апреля 2014 года жалоба удовлетворена и производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
По жалобе заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В. решением Верховного Суда РС(Я) от 21 мая 2014 года решение Олекминского районного суда от 15 апреля 2014 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
В ходе судебного разбирательства глава администрация МО «Хоринский наслег» Брагина М.В. поддержала жалобу. При этом пояснила, что на свалку у них есть лицензия. Представители Роспотребнадзора выявили нарушения с ее слов. На свалку не выезжали, т.к. свалкой пользуются только с апреля месяца, зимой все заметено. Действительно на свалке нет котлована и осушительной траншеи. Были раньше, но потом все утрамбовалось. Котлован и траншею сделают до августа, как им было предписано, но у них нет специализированной техники. Поэтому просит снизить размер назначенного штрафа, т.к. сумма в <данные изъяты> для администрации не подъемные деньги. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Привлечены к административной ответственности впервые.
Представитель Роспотребнадзора Лобацевич Е.В. просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Суд, изучив жалобу, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу:
Из материалов дела усматривается, что главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадора по РС(Я) в Ленском ( Олекминском ) районе Черновой О.А. в ходе проведенной 4 марта 2014 года плановой выездной проверки в МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС(Я) были выявлены нарушения законодательства РФ, а именно: отсутствует регламент, режим работы полигона, инструкция по приему бытовых отходов; не ведется контроль за составом поступающих отходов и за распределением отходов, что является нарушением п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», согласно которому - организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; котлован по всей площади участка, предназначенный для изоляции грунта отсутствует, что является нарушением п.3.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», согласно которому - по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона, отсутствует ограждение по периметру полигона, что является нарушением п.4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», согласно которому - по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания ( л.д.35-37 ).
Суд не может согласиться с утверждениями главы администрации МО «Хоринский наслег» Брагиной М.В. о том, что проверка фактически не проводилась, поскольку акт проверки без указания возражений подписан ею же.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Хоринский наслег» по ст.8.2 КоАП РФ ( л.д.20, 23-25 ). При составлении протокола глава администрации МО «Хоринский наслег» Брагина М.В. оспорила факт совершения административного правонарушения. При этом пояснила, что она не является организацией, ответственной за содержание свалки. Представитель правонарушителя копии протокола получила.
В ходе судебного разбирательства существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 5 марта 2014 года не установлено.
Постановлением заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В. администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района признана виновной по ст.8.2 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В соответствии со ст.8.2 КОАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89 от 24 июня 1998 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с лицензией серии 14 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Хоринский наслег» Олёкминского района осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
Отсутствие регламента, режима работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов; не ведение контроля за составом поступающих отходов и за распределением отходов, является нарушением п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Отсутствие котлована по всей площади участка, предназначенного для изоляции грунта является нарушением п.3.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Кроме того, отсутствует ограждение по периметру полигона, что является нарушением п.4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Глава администрации МО «Хоринский наслег» Брагина М.В. не оспаривает отсутствие котлована и ограждения в виде осушительной канавы.
Таким образом, факт совершения администрацией МО «Хоринский наслег» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ у суда сомнений не вызвал.
Постановление о привлечении администрации МО «Хоринский наслег» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, в минимальном размере. Заявитель не представила доказательств о том, что сумма назначенного в минимальном размере штрафа дезорганизует деятельность администрации муниципального образования. Отсутствие в бюджете муниципального образования финансовых средств на выплату административного штрафа не является основанием для освобождения администрации от административного наказания. Административное законодательство не предусматривает назначение наказания ниже низшего предела наказания. Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В. от 18 марта 2014 года о привлечении администрации МО «Хоринский наслег» к административной ответственности, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Хоринский наслег» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения его копии.
Судья:
Копия верна:
Судья Олёкминского районного
суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев
