Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 12-21/2014
Дело № 12-21/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ город Канаш
Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В.
с участием заместителя <данные изъяты> межрайпрокурора Янтыкова Р.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики протест заместителя прокурора об отмене постановления заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав заместителя прокурора Я., поддержавшего доводы протеста,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. по статье 7.30 части 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Заместитель прокурора Я. принес протест на указанное постановление, мотивируя тем, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. является незаконным и подлежащем отмене, поскольку в действиях должностного лица муниципального заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно, неуказание в извещении о проведении открытого аукциона сведений о месте поставки товара, выполнения работ и оказания услуг. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. и возвратить руководителю Управления <данные изъяты> на новое рассмотрение.
В судебном заседании заместитель <данные изъяты> межрайпрокурора Янтыков Р.М. протест поддержал по доводам, изложенным в нем и вновь приведя их, просил отменить постановление заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. по статье 7.30 части 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возвратить руководителю Управления <данные изъяты> на новое рассмотрение.
Заместитель руководителя Управления <данные изъяты> К. в судебное заседание не явился, в письме адресованной суду, просил рассмотреть протест заместителя <данные изъяты> прокурора об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. без их участия, а также указал, что статьи 7.30 - 7.32 КоАП Российской Федерации после 01 января 2014 года изложены в новой редакции, при привлечении к административной ответственности по указанным статьям после указанной даты в действиях должностных лиц, совершенных до 01 января 2014 года, отсутствует событие административного правонарушения.
И.о. главы администрации М.О. И., в отношении которой вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, извещена о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, об уважительных причинах неявки суд не известила.
Выслушав доводы заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд администрацией М.О..
Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией на сайте в сети Интернет было размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку рабочей документации и выполнение работ по реконструкции транспортной развязки <адрес> ценой контракта <данные изъяты> рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией были рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме порядке, установленном статьей 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принято трешение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участников под №, №
При этом в извещении о проведении открытого аукциона №, размещенном на официальном сайте сети "Интернет" от ДД.ММ.ГГГГ не верно указан пункт «место поставки товара, выполнения работ и оказания услуг», указан адрес: <адрес>, т.е. без указания фактического места поставки товара, выполнение работ и оказания услуг.
В то же время, в актах о приемке выполненных работ, в муниципальном контракте указаны, где именно должны были выполняться работы.
Посчитав, что данное нарушение образует состав административного правонарушения, заместителем <данные изъяты> прокурора Янтыковым Р.В. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица, утвердившего аукционную документацию, и.о. главы администрации М.О. И. и для рассмотрения направлено в Управление <данные изъяты>
Постановлением заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. по статье 7.30 части 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, указывая, что в действиях и.о. главы администрации М.О. И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с утратой силы с 01 января 2014 года Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд».
Статьей 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2014) была предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере <данные изъяты> рублей.
Порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, а также отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулировалось Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Вместе с тем, как следует из пункта 1 статьи 113 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу с 01 января 2014 года.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 396-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 7.30 КоАП изложена в новой редакции: "Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Следовательно, на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении, административная ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков, прекратила действие.
Основанием для наступления административной ответственности соответствии со статьей 2.1 КоАП является совершение физическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость), обобщающимися в составе административного проступка.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 2.1 КоАП к одному из главных признаков административного правонарушения относит наказуемость, которая заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.
При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации М.О. И. по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, оставить в силе, а протест заместителя прокурора, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья В.В. Архипов
