Решение от 13 марта 2014 года №12-21/2014

    Дело № 12-21/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    г.Гуково Ростовской области                                                        13 марта 2014 г.
 
        Судья Гуковского городского суда Ростовской области Серикова В.И.,
 
    рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Гуковпогрузтранс», <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 17 января 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Гуковпогрузтранс»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Василенко Е.П. от 17.01.2014 ЗАО «Гуковпогрузтранс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>. Согласно постановлению при проведении внеплановой проверки в ЗАО «Гуковпогрузтранс» по <адрес> 20.12.2013 с 09.00 час. до 13.00 час. (продолжительность 4 ч.); 20.12.2013 с 14.00 час. до 16.00 час. (продолжительность 2 ч.); 14.01.2014 с 11.00 час. до 12.00 час. (продолжительность 1 ч.) установлено, что ЗАО «Гуковпогрузтранс» нарушило требование законодательства о труде и об охране труда.
 
        ЗАО «Гуковпогрузтранс» на указанное постановление подана жалоба, в которой общество просит постановление отменить как незаконное, ссылаясь на следующее. При назначении административного наказания государственным инспектором труда не учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа был назначен по верхнему пределу нормы, установленной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что существенно ограничило права и охраняемые законом интересы общества. ЗАО «Гуковпогрузтранс» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на момент рассмотрения административного дела Государственной инспекцией по труду не установлено, поскольку материалы дела не содержат сведений о наступлении тяжелых и негативных последствий для работников общества, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из общих принципов административного законодательства санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. При назначении административного наказания государственный инспектор труда в оспариваемом постановлении не обосновал применение к обществу верхнего предела административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>. Общество приняло исчерпывающие меры к предотвращению противоправного поведения путем добровольного устранения выявленных нарушений трудового законодательства в ходе проверки. При рассмотрении дела 17.01.2014 ЗАО «Гуковпогрузтранс» были предоставлены объяснения и доказательства о принятых мерах с целью исключения в будущем нарушения трудового законодательства, однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела и не отражены в оспариваемом постановлении. Поскольку Государственной инспекцией труда в Ростовской области были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене. При вынесении постановления № от 17.01.2014 о назначении административного наказания госинспектором труда не исследованы и не учтены основания для применения в рассматриваемом случае критерия малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
        В судебном заседании представитель ЗАО «Гуковпогрузтранс»         Белоусова Е.А., действующая по доверенности от 11.03.2014, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
        Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Василенко Е.П., действующий по доверенности от 03.03.2014, пояснил, что выявленные при проверке нарушения трудового законодательства несут в себе угрозу жизни и здоровью людей. При вынесении постановления представитель ЗАО «Гуковпогрузтранс» вину не признал. При назначении административного наказания им учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Нарушения, которые можно было устранить в ходе проведения проверки, на устранение которых не требуется значительных финансовых затрат, не были устранены. Ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. При вынесении постановления о назначении административного наказания произошла техническая ошибка, в постановлении не указано о привлечении общества ранее к административной ответственности.
 
        Рассмотрев жалобу, выслушав представителей ЗАО «Гуковпогрузтранс», Государственной инспекции труда в Ростовской области, судья пришел к следующему.
 
        В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    Судьей обозрены материалы дела о привлечении к административной ответственности, в которых имеются распоряжение Государственной инспекции труда в Ростовской области от 16.12.2013 № о проведении проверки в отношении ЗАО «Гуковпогрузтранс»; акт проверки № от 14.01.2014; предписание № от 14.01.2014, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; протокол № об административном правонарушении от 14.01.2014; постановление № о назначении административного наказания от 17.01.2014.
 
        Материалами дела подтверждается вина ЗАО «Гуковпогрузтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Действия ЗАО «Гуковпогрузтранс» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        При назначении наказания государственным инспектором учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, - и применен верхний предел санкции в виде штрафа, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        Согласно постановлению № от 17.06.2013 ЗАО «Гуковпогрузтранс» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за однородные административные правонарушения.
 
         Ссылку представителя ЗАО «Гуковпогрузтранс» на то, что при вынесении постановления о назначении административного наказания госинспектором труда не учтены основания применения критерия малозначительности совершенного административного правонарушения, судья признает не состоятельной.
 
        Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
        При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
        Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оснований для освобождения ЗАО «Гуковпогрузтранс» от административной ответственности за малозначительностью не усматривается, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
        Вместе с тем, учитывая тяжелое финансовое положение ЗАО «Гуковпогрузтранс», что подтверждается отчетом о финансовых результатах ЗАО «Гуковпогрузтранс» за январь - декабрь 2013 г., - обстоятельство, которое в соответствии с ч.3 ст.4.1 принимается во внимание при назначении административного наказания юридическому лицу, судья полагает возможным изменить постановление госинспектора труда № от 17.01.2014, снизив размер назначенного обществу наказания в виде штрафа до <данные изъяты>.
 
        Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 17 января 2014 г. изменить: снизить Закрытому акционерному обществу «Гуковпогрузтранс» размер административного наказания в виде штрафа с <данные изъяты> до <данные изъяты>.
 
        В остальной части постановление государственного инспектора труда              <данные изъяты> от 17 января 2014 по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Гуковпогрузтранс» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в десятидневный срок.
 
    Судья                                                                                               В.И.Серикова