Решение от 16 мая 2014 года №12-21/2014

    РЕШЕНИЕ дело №12-21\2014
 
    16 мая 2014 года г. Алейск Алтайского края
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Т.В. Лангольф
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации <адрес> Алтайского края на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции Шаульского Е. И. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алейский» старшим лейтенантом полиции Трегубом В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации <адрес> Алтайского края был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за то, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 30 мин., им допущено нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходных переходов, расположенных на <адрес>, № и пересечение с <адрес> и пересечение с <адрес> и пересечение с <адрес>, пер. Горевский пересечение с <адрес> и <адрес> г. Алейска, в связи с чем в присутствии помощника Алейского межрайонного прокурора юриста 2 класса Ломакиной Т. В., свидетелей гр. ФИО4 и гр. ФИО5 был составлен акт выявленных недостатков в содержании пешеходных переходов и произведена фотосъемка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майором полиции Шаульским Е.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, на Комитет наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 30 мин., в г. Алейске на <адрес> в районе <адрес> пересечения с <адрес> в районе домов № и № и пересечения с <адрес> и пересечения с <адрес> в районе пересечения с <адрес> и с <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту строительству и архитектуре администрации <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, нарушил требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходных переходов, расположенных на <адрес>, № и пересечение с <адрес> и пересечение с <адрес> и пересечение с <адрес> пересечение с <адрес> и <адрес> г. Алейска, тем самым своими противоправными действиями создал угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска подал жалобу на указанное постановление, считая его не законным и не обоснованным по следующим основаниям.
 
    21, 22, ДД.ММ.ГГГГ был снегопад, выпало большое количество снега. ДД.ММ.ГГГГ, в вечернее время, и ДД.ММ.ГГГГ производилась уборка снега с улиц города. На момент составления акта выявления недостатков и произведения фотосъемки производились работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 улично-дорожной сети г.Алейска. В это же время, ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майором полиции Шаульским Е.И., было выдано предписание №, согласно которому в течение 6 часов предписано произвести очистку проезжей части от снежного наката улиц и переулков согласно перечню. В этот день подрядчиком МУП «Коммунальщик» в первую очередь производились работы, указанные в предписании №, так как в случае невыполнения предписания заявитель был бы привлечен к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ. После выполнения работ, указанных в предписании № МУП «Коммунальщик» приступил к выполнению работ по очистке пешеходных переходов согласно ГОСТ Р 50597-93. Комитету по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении них возбудили дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ нарушены процессуальные сроки, а именно: копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
 
    Нарушение процессуальных сроков лишило возможности оценить обстановку на улично-дорожной сети г. Алейска, так как 27, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вновь шел обильный снегопад, и на момент получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ произвелись все работы по устранения последствий непогоды и приведения улично-дорожной сети города в соответствие с ГОСТ Р 50597-93. Так же нарушена процессуальная форма определения. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. В определении нет отметки на то, что были разъяснены права и обязанности, и нет отметки о получении определения. Просят постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска прекратить.
 
    В судебном заседании представители Комитета    по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска Щербак И.Б. и Вражевских О.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме.
 
    Представитель МО МВД России «Алейский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.
 
    Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации <адрес>, который согласно п.2.4. Положения отвечает за организацию и контроль дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 7 под. 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. Следовательно, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, как субъект правонарушения, должна быть привлечена администрация г. Алейска, а не Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации <адрес>.
 
    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ выражается: 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования <адрес> в лице Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска заключила муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Коммунальщик» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Алейска.
 
    В соответствии с п. 3.1.6 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик определен специальной таблицей номер 5.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    В силу п. 3.1.7. ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
 
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и
 
    площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    Согласно п. 3.1.8. ГОСТа не допускается формирование снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода.
 
    Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 30 минут, не выполнил требования п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц г. Алейска, допустив образование снежных валов ближе 5-ти метров от пешеходных переходов.
 
    Вместе с тем, как следует из информации Росгидромета по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по данным М-П Алейск Алтайского края количество выпавших осадков в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ составило 7,3; 1; 16 мм соответственно.
 
    Из Примечания Руководящего документа РД 52.27.724-2009 «Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения» и таблице № следует, что количество осадков, равное 15-49 мм, свидетельствует о сильных осадках в виде снега, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как указано выше, окончание снегоочистки должно происходить с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Следовательно, очистка на дорогах и улицах <адрес> должна была производиться с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майором полиции Шаульским Е.И., было выдано предписание №, согласно которому в течение 6 часов предписано произвести очистку проезжей части от снежного наката улиц и переулков согласно перечню, а именно: <адрес> в границах от автодороги А-322 до <адрес>; <адрес> в границах от <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 22 минуты.
 
    В указанный день подрядчиком МУП «Коммунальщик» в первую очередь производились работы, указанные в предписании № так как в случае невыполнения предписания заявитель был бы привлечен к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Ко АП РФ.
 
    Срок исполнения предписания, исходя из времени его получения, истекал в 16 часов 22 минуты.
 
    Основным доказательством вины Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является акт проверки пешеходных переходов при проведении целевого мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием и обустройством ТСОДД и фототаблица к нему, составленные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД В.Ю. Трегуб и помощником Алейского межрайонного прокурора Ломакиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Между тем, в данном акте время составления акта и обнаружения снежных валов на улицах г. Алейска не указано.
 
    Согласно пояснениям государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД В.Ю. Трегуб обнаружение снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 12.34 КоАП РФ состоит в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    То есть, для привлечения юридического лица к указанному виду ответственности необходимо было установить, что Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска, являясь ответственным за содержание дорог, и имея возможность для надлежащего контроля в части организации работ по содержанию дороги, не принял все зависящие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности движения.
 
    Указанные действия фактически согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении юридическому лицу не вменялись. Объективная сторона правонарушения в данных актах не расписана. Доказательства того, что Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска допустил бездействие по контролю за выполнением работы МУП “Коммунальщик» по очистке обочин улиц, пешеходных переходов, уборке снежных валов, что повлекло за собой формирование снежных валов, при рассмотрении дела не представлено.
 
    Кроме того, при очистке проезжей части улиц города снегоуборочной техникой снежные валы образуются по все длине проезжей части. Устранение образовавшихся снежных валов вдоль пешеходных переходов, остановочных пунктов общественного транспорта, тротуаров и площадок для стоянки и остановки транспортных средств является следующим этапом очистки улиц города.
 
    При этом, окончание снегоочистки улиц должно происходить с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Доказательства того, что на момент составления акта работы по снегоочистке улиц не производились, в материалах дела отсутствуют.
 
    Как следует из пояснений представителя Комитета, после выполнения работ, указанных в предписании №, МУП «Коммунальщик» приступил к выполнению работ по очистке пешеходных переходов, остановочных пунктов общественного транспорта, тротуаров и площадок для стоянки и остановки транспортных средств согласно ГОСТ Р 50597-93.
 
    Так, из Акта-выписки из путевых листов автотранспорта МУП Коммунальщик» следует, что ДД.ММ.ГГГГ снегоуборочной техникой отработано:
 
    -трактором МТЗ-80 - 14 часов, механизмом – 9 часов по очистке тротуаров от наледи и снега улиц и переулков: Ульяновский<адрес>;
 
    -трактором ДТ-75 - 9 часов, механизмом – 7 часов по очистке тротуаров от наледи и снега: Первомайской <адрес>
 
    -трактором К-701 – 17 часов и механизмом – 6 часов по очистке от снего и наледи <адрес>, осуществлялось дежурство механизмов с 00 часов до 04 часов и с 13 до 17 часов;
 
    -грейдером ГС-14.02 – 13 часов и механизмом – 9 часов по очистке улиц и переулков <адрес>;
 
    -трактором К-701 – 12 часов и механизмом – 8 часов по очистке улиц, переулков и проездов МКР Малопанюшово протяженностью 12,8 км, МКР Есенина протяженностью 2,3 км, <адрес>;
 
    -тракторами ДЗ-220, ДТ-75 – 11 часов и механизмом – 7 часов по очистке тротуаров <адрес>.
 
    В акте от ДД.ММ.ГГГГ комиссией указано – «предлагается устранить выявленные недостатки в установленные сроки». Между тем, какие-либо сроки актом не установлены. Повторная проверка состояния улиц <адрес> в последующие за 24-м февраля 2014 года дни, не проводилась.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
 
    Поскольку имеющий существенное значение вопрос о непринятие Комитетом по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, на участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в оспариваемом постановлении, в рамках производства по делу об административном правонарушении, всесторонне и полно исследован не был, выводы начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции Шаульского Е. И. о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются недоказанными.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
    При изложенных обстоятельствах жалоба Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска подлежит удовлетворению, постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» от ДД.ММ.ГГГГ отмене, а производство по делу – прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАп РФ, суд
 
    решил:
 
    Жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации <адрес> Алтайского края на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции Шаульского Е. И. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции Шаульского Е. И. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения или получения копии постановления.
 
    Судья: В.П. Долженко
 
    Решение не вступило в законную силу