Решение от 06 июня 2014 года №12-21/2014

Дело № 12-21/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 июня 2014 года                                                                     с.Кош-Агач                                      
 
    Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алеховиков В.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» на постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №59 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении, которым
 
    Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район»,адрес: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с.Кош-Агач, ул.Советская, 65,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №59 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» (далее - администрация МО «Кош-Агачский район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что администрацией МО «Кош-Агачский район» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Организация-должник администрация МО «Кош-Агачский район» по исполнительному производству №7630/13/09/04 от 11.04.2013, возбужденному на основании исполнительного листа №ВС №007970396 от 02.04.2013, выданного Кош-Агачским районным судом по делу №2-1378/2011, вступившему в законную силу 17.11.2011, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МОУ «Жана-Аульская СОШ»- устранить выявленные нарушения правил антитеррористической защищенности: - оборудовать устройствами тревожной сигнализации (ТС) МОУ «Жана-Аульская СОШ» и детсад «Балдырган»; - обеспечить достаточным наружным освещением периметр здания МОУ «Жана-Аульская СОШ» и детсад «Балдырган»; - обеспечить телефонной связью МОУ «Жана-Аульская СОШ», детсад «Балдырган»; - обеспечить системой видеонаблюдения помещение детсада «Балдырган»; - устранить недостатки в ограждении территории МОУ «Жана-Аульская СОШ» и детсада «Балдырган». 26.08.2013Постановлением №188 по делу об административном правонарушении администрация МО «Кош-Агачский район» подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей. Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства 24.04.2013 должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении подтверждающих документов в срок до 30.04.2013. Однако требования неимущественного характера должником не исполняются, что подтверждается материалами исполнительного производства №7630/13/09/04 от 11.04.2013, должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнены, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Кош-Агачский район» подала жалобу, где просит отменить постановление по делу об административном правонарушений №59 от 06.05.2014 в полном объеме, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что представитель администрации Туратпаев Т.С. при составлении протокола об административном правонарушении не был наделен правом действовать от имени юридического лица, поскольку доверенность на его имя оформлена ненадлежащим образом. Законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что «требования исполнительного документа неимущественного характера должником не исполняются», ввиду ненадлежащего описания существа указанного нарушения, невозможно определить, каким образом было установлено, что требования исполнительного документа не исполняются должником, на основании каких документов и фактов сделаны такие выводы, в какой части или полностью не исполнены должником требования. При признании администрации виновной в совершении административного правонарушения не исследованы вопросы о причинах неисполнения требовании исполнительного документа, форме вины, степени такой вины с учетом конкретных обстоятельств, а именно исполнения требований в части.
 
    Поскольку исполнительное производство, в рамках которого вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, возбуждено на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции, административное правонарушение, послужившее основанием для привлечения администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, рассмотрение жалобы относится к подведомственности суда общей юрисдикции.
 
    На рассмотрение жалобы участники процесса не явились, извещены надлежаще. Полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что 06.05.2014 при составлении протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай присутствовал Туратпаев Т.С., уполномоченный на основании доверенности совершать от имени администрации МО «Кош-Агачский район» все действия, предоставленные ст.54 ГПК РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное положение установлено ч.3 ст.25.4 КоАП РФ относительно необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или защитника.
 
    Сведений о надлежащем извещении администрации МО «Кош-Агачский район» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кош-Агачским РОСП УФССП по Республике Алтай не представлено.
 
    Участие Туратпаева Т.С., действующего на основании доверенности, делегирующей ему право совершать от имени администрации МО «Кош-Агачский район» все действия в соответствии со ст.54 ГПК РФ, не является подтверждением его полномочий при производстве по делам об административных правонарушениях.
 
    В этот же день 06.05.2014 старшим судебным приставом Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай вынесено постановление о привлечении администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    При этом законный представитель юридического лица или защитник не присутствовали при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств надлежащего их извещения при рассмотрении жалобы не представлено.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Кош-Агачский район» в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
 
    Поскольку обязанность доказать соблюдение законности процедуры привлечения администрации МО «Кош-Агачский район» к административной ответственности возлагается на административный орган, а доводы защитника лица, привлеченного к административной ответственности, о нарушении этой процедуры материалами дела не опровергаются, постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Принимая во внимание основание отмены постановления, остальные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП по Республике Алтай №59 от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кош-Агачский РОСП УФССП по Республике Алтай.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня получения копии решения.
 
    Судья                                                                   В.А. Алеховиков