Дата принятия: 21 мая 2014г.
Номер документа: 12-21/2014
Дело № 12-21/2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
гор. Опочка 21 мая 2014 года
Псковская область
Судья Опочецкого районного суда Псковской области Воробьев Е.В.,
при секретаре Лавриновой Н.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А. и его защитника Шкапоида И.Ф.,
должностного лица- государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёвой Н.А.,
представителя Управления Росприроднадзора по Псковской области Управления Росприроднадзора по Псковской области – Ананьева С.Г.,
рассмотрев жалобу Федина В.А. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёвой Н.А. от 14 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёвой Н.А. от 14 марта 2014 года Глава сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федин В.А., на основании рассмотренных материалов проверки Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 10 января 2014 года № №, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что Муниципальное образование – сельское поселение «Звонская волость» Опочецкого района в дер. Звоны и Рожново осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на право пользование недрами.
Федин В.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановления, в которой просит его отменить как незаконное и производство по делу прекратить.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Федин В.А. жалобу поддержал.
Защитник Федина В.А. – Шкапоид И.Ф. в судебном заседании жалобу поддержал и дополнительно пояснил, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёва Н.А. и представитель Управления Росприроднадзора по Псковской области Управления Росприроднадзора по Псковской области Ананьев С.Г. в судебном заседании пояснили, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона и каких-либо нарушений допущено не было.
Выслушав участников, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что постановление от 14 марта 2014 года вынесено с нарушением требований закона, подлежит отмене, а дело подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, включено в главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", а следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному составу составляет два месяца.
В соответствии с п. 14 Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определено понятие длящегося правонарушения, которым является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Учитывая указанное, рассматриваемые деяния относятся в длящимся.
Из представленных суду материалов следует, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой 27 ноября 2013 года в ходе проведения плановой проверки исполнения органами местного самоуправления и обслуживающими организациями законодательства при обеспечении населения Опочецкого района питьевой водой, выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района, а именно указанное лицо осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на право пользование недрами в деревнях Звоны и Рожново Опочецкого района. В связи с изложенным, в действиях Главы указанного сельского поселения были установлены наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующие материалы 10 января 2014 года направлены Руководителю Управления Росприроднадзора по Псковской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района. Указанное отражено в письме Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой от 10 января 2014 года № 2-9-2014. Соответствующий акт проверки не представлен, однако указанный выше момент выявления рассматриваемых нарушений, подтвердила в судебном заседании государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёвой Н.А., участвующая при её проведении.
Исходя из изложенного, срок давности привлечения Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района следует исчислять с 27 ноября 2013 года, то есть с момента выявления указанного нарушения Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой, а не с момента составления протокола об административном правонарушении, и указанный срок заканчивается 27 января 2014 года, а следовательно, обжалуемое постановление от 14 марта 2014 года вынесено по истечение установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя их положения пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Псковской области Усачёвой Н.А. от 14 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района Федина В.А,, отменить.
Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение 10 дней.
Судья Е.В. Воробьев
