Решение от 02 сентября 2014 года №12-21/2014

дело № 12-21/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    02 сентября 2014 года п. Яшкуль
 
    Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Гонеева Б.П., рассмотрев жалобу территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» (далее – БУ РК «Яшкульская районная больница») Ишкеева Н.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В жалобе на постановление территориальный орган Росздравнадзора по Республике Калмыкия указал, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20. КоАП РФ, составлен в отношении главного врача БУ РК «Яшкульская районная больница» в рамках полномочий, предоставленных законодательством РФ. Просит постановление мирового судьи от 08 июля 2014 года отменить.
 
    Главный врач БУ РК «Яшкульская районная больница» Ишкеев Н.М. полагал обжалуемое постановление законное и обоснованное, при этом не отрицал факта допущенных нарушений, пояснив, что в настоящее время они устранены.
 
    Руководитель территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия в ходатайстве просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.
 
    Выслушав пояснения Ишкеева Н.М., исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи.
 
    Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. При этом ст.19 названного закона контроль за соблюдением условий лицензии возложен на лицензирующий орган.
 
    Согласно подп. «а» п. 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензирование медицинской деятельности в отношении медицинских и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за исключением медицинских организаций, находящихся по состоянию на 1 января 2011 года в муниципальной собственности, - по 31 декабря 2012 г. включительно. Лицензирование медицинской деятельности указанных организаций подп. «б» п.2 Положения возложено на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 18 июня 2014 года начальником отдела контроля и надзора в сфере медицинской деятельности территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия в отношении главного врача БУ РК «Яшкульская районная больница» Ишкеева Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Как следует из п. 1.1. Устава БУ РК «Яшкульская районная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 13 декабря 2013 года № 89пр, данное медицинское учреждение принято в республиканскую собственность из собственности Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Функции учредителя БУ РК «Яшкульская районная больница» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о составлении протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом является обоснованным.
 
    Изложенные в жалобе доводы о том, что должностные лица территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия вправе составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ со ссылкой на п.2 ч.9 ст.15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положение о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2012 года №1152, подп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 года №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» являются несостоятельными, поскольку указанными нормами органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения наделены полномочиями по осуществлению контроля за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лицензирования; ведению сводных (единых) реестров выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензий. В связи с чем названные доводы не основаны на законе.
 
    На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
 
 
р е ш и л :
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» Ишкеева Н.М. оставить без изменения, жалобу территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Б.П.Гонеева