Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Номер документа: 12-21/2013г.
ДЕЛО № 12-21/2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
26 апреля 2013г. с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи НЕФЁДОВОЙ Л.А.
при секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.
рассмотрев жалобу КОСТРОВОЙ Г. Л. на постановление № 9.1-0226 вн-Пс/ 0191-2013 по делу об административном правонарушении от 11 марта 2013 года, вынесенное начальником отдела государственного энергетического надзора по КОСТРОМСКОЙ области ИЛЬИНСКИМ А.В.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по КОСТРОМСКОЙ области ИЛЬИНСКОГО А.В. от 11 марта 2013г. и.о. главы администрации МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района КОСТРОМСКОЙ области КОСТРОВА Г.Л. привлечёна к административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Считая наложенное на неё взыскание незаконным, КОСТРОВА Г.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что ей в вину вменяется то, что при проведении внеплановой проверки 04 марта 2013 г.администрации МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения, проведённой по распоряжению Центрального управления Ростехнадзора от 05 февраля 2013 года № КО-226-пр, были выявлены нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части не проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок (до 31 декабря 2012г.), что подтверждается отсутствием на момент проверки энергетического паспорта. Она же считает, что энергетическое обследование было проведено в установленный законом срок. Так, 05.12.2012г. между администрацией МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения( заказчик) и ООО «ЭНЕРГОЭКСПЕРТ» ( исполнитель) был заключён договор № 14 ЭО-2012 на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составление по его результатам энергетического паспорта. В соответствии с условиями указанного договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по проведению обязательного энергетического обследования и составить по его результатам энергетический паспорт. По условиям договора предусмотрено исполнение обязательств в два этапа.
Первый этап - разработка энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления Заказчиком исходных данных, предусмотренных техническим заданием. В указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в саморегулируемой организации (СРО).
Второй этап - проведение экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Обязательство по проведению энергетического обследования и разработке энергетического паспорта было исполнено в срок, а на момент проведения внеплановой проверки энергетический паспорт находился на экспертизе в СРО.
В судебном заседании КОСТРОВА Г.Л. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в суд не явился, о рассмотрении жалобы извещён надлежащим образом.
Выслушав КОСТРОВУ Г.Л., изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Частью 8 ст.9.16 КОАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объёме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
Частью 4 ст.15 данного закона предусмотрено, что деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
В силу ч.1 и ч. 2 ст.16 указанного закона определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся, в том числе, и органы местного самоуправления, наделённые правами юридических лица Данные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012г., последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
В судебном заседании установлено, что администрация МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения относится к органам местного самоуправления, является юридическим лицом. В силу вышеназванных норм закона на администрации лежит обязанность выполнить установленные ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования.
05 декабря 2012г. между администрацией МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения (заказчик), и ООО «ЭНЕРГОЭКСПЕРТ» (исполнитель) был заключён договор № 14 ЭО-2012, по условиям которого исполнитель обязуется провести энергетическое обследование и составить по его результатам энергетический паспорт администрации МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения согласно Технического задания (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью договора, а Заказчик обязался принять и оплатить результаты работы в соответствии с требованиями договора.
Согласно Технического задания к указанному договору (п.8. Состав разрабатываемых документов) в состав разрабатываемых документов входит энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов, составленный в соответствии с «Требованиями к энергетическому паспорту…», утверждёнными Приказом Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010г., прошедший экспертизу в СРО, с регистрационным номером, присвоенным СРО.
В соответствии с п.1.3 договора срок выполнения работ предусмотрен для разработки энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком исходных данных, предусмотренных Техническим заданием. В указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Анализируя данный договор, суд считает, что такое определение сроков сторонами не в полной мере соответствует ч.2 ст.16 ФЗ № 261-ФЗ, т.к. в него изначально заложены сроки, ведущие к нарушению сроков энергетического обследования, предусмотренных ФЗ № 261-ФЗ (до 31 декабря 2012г.).
Согласно Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 19.04.2010г. № 182 (в редакции от 08.12.2011г. № 577) в энергетический паспорт должны быть включены следующие разделы: а) титульный лист по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям…
Форма титульного листа предусматривает в качестве обязательного реквизита внесение номера паспорта.
Анализ договора и законодательства, регулирующего порядок проведения обязательного энергетического обследования, позволяет суду сделать вывод, что экспертиза паспорта в экспертной организации СРО, проводимая с целью соответствия паспорта требованиям договора и действующего законодательства, является обязательным этапом энергетического обследования. Только после проведения данной экспертизы и присвоения паспорту соответствующего номера- энергетический паспорт считается изготовленным, а энергетическое обследование завершённым.
Таким образом, энергетический паспорт как составная часть энергетического обследования должен был пройти экспертизу в срок до 31 декабря 2012г., для чего Законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ было предоставлено достаточное время.
Однако на момент проверки 04 марта 2013г. отсутствие энергетического паспорта свидетельствовало о том, что к указанному в законе сроку энергетическое обследование проведено не было, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, в действиях КОСТРОВОЙ Г.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.16 ч.8 КОАП РФ. Оснований для прекращения производства по административному правонарушению за отсутствием состава правонарушения не имеется.
В то же время суд учитывает следующее:
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении данного административного дела суд учитывает, что установленное нарушение, по мнению суда, не нарушило существенно охраняемые общественные правоотношения, т.к. не причинило какого-либо материального вреда либо тяжких последствий, угроза для личности, общества или государства- отсутствует.
Работы по энергетическому обследованию начались в декабре 2012г., т.е. со стороны администрации МАТВЕЕВСКОГО сельского поселения были приняты меры к проведению энергетического обследования. 06 марта 2013 года ( как следует из объяснения КОСТРОВОЙ Г.Л.) паспорт администрацией уже был получен.
С учётом изложенных обстоятельств совершённое административное правонарушение суд признаёт малозначительным.
В силу ст.2.9 КОАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области ИЛЬИНСКОГО А.В. № 9.1-0226 вн-Пс/0191-2013 от 11 марта 2013г. о привлечении к административной ответственности КОСТРОВОЙ Г. Л. по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. - отменить и производство по делу прекратить.
В силу ст.2.9 КОАП РФ КОСТРОВУ Г. Л. от административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ освободить за малозначительностью совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд с.Парфеньево в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: НЕФЁДОВА Л.А.
