Решение от 20 марта 2013 года №12-21/2013

    Дело № 12-21/2013 <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
    20 марта 2013 г.
 
    Судья Кудымкарского городского суда Пермского края П.И. Хромцов, с участием секретаря Зубовой Л.Н., представителя администрации г. Кудымкара Пермского края Пономарева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административный материал по жалобе Администрации г. Кудымкара Пермского края на постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:
 
    Администрации г. Кудымкара Пермского края, <адрес>, №, руководитель Асатрян Ю.Г.
 
установил:
 
    Администрация г. Кудымкара Пермского края (далее администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года №, ссылаясь на то, что данным постановлением на администрацию наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей. С данным постановлением не согласны, т.к. статьей 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения от 10.12.1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Во исполнение вышеуказанных норм ДД.ММ.ГГГГ года Муниципальным образованием «Городской округ-город Кудымкар» был заключен муниципальный контракт с <данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию на территории г. Кудымкара улиц, в том числе автомобильных дорог, искусственных сооружений на них с элементами обустройства, тротуар и мест общего пользования в 2013 г. Пунктом 5.2. указанного контракта предусмотрено, что исполнитель несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в период действия Контракта. Разделом «Зимний период», указанного в Техническом задании, являющимся приложением к Контракту, предусмотрены виды работ по очистке асфальтобетонного покрытия (гравийных и грунтовых оснований, мостов, остановок) от снега (снег: рыхлый, уплотненный), россыпь противогололедных материалов на проезжей части, тротуарах, мостах и остановках, расчистка перекрестков. Органы местного самоуправления, обеспечивая безопасность дорожного движения в пределах своей компетенции самостоятельно решая вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, заключили муниципальный контракт по содержанию дорог с <данные изъяты> обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог - <данные изъяты> Законодателем под лицами, осуществляющими содержание автомобильных дорог понимаются не только органы местного самоуправления, но и иные лица, на которых органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ возложены эти полномочия. Также полагают, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Начальником ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в нарушение Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 и ГОСТа Р 50597-93 вынесено постановление о привлечении Администрации г. Кудымкара к административной ответственности, вместо вынесения предписания лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог - <данные изъяты> об устранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93. Просят восстановить срок на обжалование постановления, постановление отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель администрации г. Кудымкара Пермского края Пономарев С.А. жалобу поддержал по вышеизложенным мотивам. Просит постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании Администрации города Кудымкара виновной в совершении административного правонарушения отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайство о рассмотрении дела без его участия не представил.
 
    Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Учитывая, что администрацией г. Кудымкара Пермского края копия постановления начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года № получена ДД.ММ.ГГГГ года суд считает, что срок на подачу жалобы по делу об административном правонарушении администрацией г. Кудымкара Пермского края не пропущен.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221.
 
    Согласно требований раздела 3 указанного ГОСТ, проезжая часть дорог и улиц, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Согласно п. 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Снегоочистка дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов должна быть произведена в срок от 4 до 6 часов (в зависимости от характеристики дороги) с момента окончания снегопада (п. 3.1.6)
 
    На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
 
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств (п. 3.1.7)
 
    Формирование снежных валов не допускается:
 
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
    - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
 
    - на тротуарах (п. 3.1.8).
 
    Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.2.1).
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> администрация г. Кудымкара Пермского края в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ не обеспечила безопасность дорожного движения на автобусных маршрутах, пешеходных переходах, автобусных остановках. Снежный накат, колейность, возвышение обочин и разделительной полосы. Снежные валы на пешеходных переходах и автобусных остановках, ГОСТ Р 50597-93.
 
    Согласно статьи 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что постановлением начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года № г. Администрация г.Кудымкара Пермского края привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, за то, что на улично- дорожной сети г. Кудымкара ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> часов не обеспечила безопасность дорожного движения на автобусных маршрутах, пешеходных переходах, автобусных остановках. Снежный накат, колейность, возвышение обочины и разделительной полосы. Снежные валы на пешеходных переходах и автобусных остановках ГОСТ Р 50597-93. Данным постановлением на администрацию наложен штраф <данные изъяты> рублей.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены нарушения требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которой соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В данном случае как следует из определения о возбуждении дела об административном расследовании от ДД.ММ.ГГГГ года недостатки зафиксированы актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, однако указанные акты составлялись без участия представителя администрации г. Кудымкара Пермского края.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В судебном заседании установлено, что между муниципальным образованием «Городской округ-город Кудымкар» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года заключен муниципальный контракт, согласно которого <данные изъяты> обязуется в установленный контрактом срок ( с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) выполнять работы по содержанию на территории г. Кудымкара улиц, в т.ч. автомобильных дорог, искусственных сооружений на них с элементами благоустройства, тротуар и мест общего пользования.
 
    Согласно п. 2.1.1 <данные изъяты> обязуется обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормативами и техническими условиями.
 
    Согласно п.5.1 <данные изъяты>» гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов выявленных при приемке работ.
 
    Пунктом 5.2 муниципального контракта предусмотрено что <данные изъяты> несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в период действия настоящего контракта.
 
    Таким образом, согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>» взяло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию улиц города Кудымкара, в том числе автомобильных дорог, в соответствии с действующими нормативами и техническими требованиями.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях администрации г. Кудымкара, т.е. и в отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения начатое производство по делу подлежит прекращению.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года № г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кудымкара Пермского края прекратить.
 
    Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Жалобу администрации г. Кудымкара Пермского края удовлетворить.
 
    Постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кудымкарский» от ДД.ММ.ГГГГ года № г. о привлечении администрации г. Кудымкара Пермского края к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кудымкара Пермского края прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья П.И. Хромцов