Решение от 20 марта 2013 года №12-21/2013

Дело№12-21/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 марта 2013 года. Судья Буинского городского суда РТ Р.Р.Шамионов, рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Буинского района и гор. Буинска РТ от 29 января 2013 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    В своей жалобе директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку план подготовки работников образовательного учреждения в области гражданской защиты и план мероприятий организации в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, были разработаны на пять лет, а со слов инспектора отделения по пожарному надзору должны разрабатываться ежегодно; составлен график обучения КЧС ПБ в УМЦ по ГО и ЧС РТ; МБОУ не расположено на территории, являющейся опасной зоной, в связи с чем, на юридическое лицо не распространяются п. п. 7, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. Кроме того, о проведении плановой проверки директор школы не был уведомлен, что является грубым нарушением требований ч. 12 ст. 9 Закона N 294, а следовательно, акты проверки и предписания не могут являться доказательствами по делу.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статья 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что должностное лицо - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» Батин М.В. не выполнил предписание инспектора ОНД по Буинскому муниципальному району от 20 марта 2012 г. об устранении нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является Муниципальное образование Буинский муниципальный район. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется в виде субсидий из бюджета Муниципального образования Буинский муниципальный район.
 
    В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. N 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.
 
    Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению МБОУ лежит на органе исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку МБОУ является бюджетной организацией, в ходе рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ необходимо было выяснить, имелась ли у образовательного учреждения возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также предпринимались ли руководством учреждения какие-либо действия по исполнению данных правил и норм.
 
    Кроме того, согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 1 статьи 20 вышеуказанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а жалоба МБОУ направлению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Жалобу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 гор. Буинска РТ» отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Буинского района и гор. Буинска РТ.
 
    Судья: Р.Р.Шамионов
 
    <данные изъяты>