Дата принятия: 06 февраля 2013г.
Номер документа: 12-2(1)/2013
Дело № 12-2(1)/2013
решение
06 февраля 2013 года г.Пугачев
Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Воробьев С.А.,
при секретаре Шаповаловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондарь ДА на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области от 23 ноября 2012 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области от 23 ноября 2012 г. Бондарь Д.А. являясь должностным лицом – главой администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по признаку невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственным пожарный надзор, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе на указанное постановление Бондарь Д.А. просит его отменить и производство по делу прекратить, указав, что предписание государственного пожарного надзора от 12 сентября 2011 г. им было не выполнено из-за отсутствия денежных средств в бюджете района на указанные цели. Как глава администрации района он распоряжался только теми денежными ресурсами, которые на тот момент находились в бюджете района на данные цели, и профинансировать в полном объеме работы, необходимость которых была указана в предписании мог только нарушив бюджетное законодательство. Иные источники финансирования работ по выполнению предписания отсутствовали, в связи с чем он не имел реальной возможности его выполнить. Таким образом, полагает, что его привлечение к административной ответственности произведено формально, без учета всех обстоятельств дела, а вина в совершенном административном правонарушении не установлена.
В судебное заседание Бондарь Д.А. не явился о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Пугачевского района по пожарному надзору АРФ считал постановление мирового судьи обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Пугачевского района по пожарному надзору АИГ, государственным инспектором Пугачевского района по пожарному надзору АРФ с 08 по 12 сентября 2011 г. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, занимаемых администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области по адресам: *** В ходе проверки, во всех зданиях администрации Пугачевского муниципального района установлено нарушение пожарных норм и правил. По результатам проверки выдано предписание №193/1/193 от 12 сентября 2011 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения нарушений до 01 сентября 2012 г. Предписание вручено и.о. главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ДСА 12 сентября 2011 г.
Глава администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Бондарь Д.А. с предписанием ознакомлен 24 октября 2011 г.
В период с 23 по 26 октября 2012 г. государственным инспектором Пугачевского района по пожарному надзору АРФ на основании распоряжения №195 от 24 сентября 2012 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области с целью надзора за исполнением предписания №193/1/193 от 12 сентября 2011 г. В ходе проверки было выявлено, что указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок, т.е. до 01 сентября 2012 г. в полном объеме не устранены, а именно:
здание по ***: пункт №3 предписания - на центральном и запасном выходе из здания установлены дополнительные двери, открывание которых выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.52 ППБ 01-03; пункт №4 - на путях эвакуации (в общих коридорах и на лестничных площадках) 1-го и 2-го этажа здания допущена отделка пола горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют, что является нарушением ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, п.53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №5 предписания - на путях эвакуации (в общем коридоре, где расположен кабинет специалиста по ГО и ЧС, а также в коридоре у гардеробного помещения) 1-го этажа здания допущена отделка стен горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют, что является нарушением ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №6 предписания - на путях эвакуации (в тамбуре центрального и запасного выходов) 1-го этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют, нарушена ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №7 предписания - на путях эвакуации (на центральной лестничной клетке) 1-го и 2-го этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют, нарушена ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт № 8 предписания - перегородки отделяющие кабинеты №7, 8, 9 на 1-м этаже здания, а также кабинет №13 на 2-м этаже здания от общих коридоров выполнены из деревянных конструкций, тем самым часть путей эвакуации выполнена из горючего материала, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют, нарушена ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №9 предписания - предел огнестойкости запасной лестничной клетки (деревянной) в здании не отвечает нормативному предусмотренному, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.5.18* табл.4* СНиП 21-01-97*; пункт №10 предписания - предел огнестойкости центральной лестничной клетки (металлической) в здании не отвечает нормативному предусмотренному, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.5.18* табл.4* СНиП 21-01-97*; пункт №11 предписания - предел огнестойкости лестничного марша (деревянного) в здании, ведущего с общего коридора 1-го этажа на площадку центральной лестничной клетки, не отвечает нормативному предусмотренному, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.5.18* табл.4* СНиП 21-01-97*; пункт №12 предписания - ширина дверного проема, ведущего из коридора 1-го этажа здания на площадку центральной лестничной клетки, менее 1,2 метра, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*; пункт №13 предписания - высота горизонтального участка пути эвакуации на запасной лестничной клетке между 1-м и 2-м этажом менее 2 метров, нарушена ст. 151ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; пункт №14 предписания - под запасной лестничной клеткой здания устроено кладовое помещение, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.40 ППБ 01-03; пункт №15 предписания - под центральной лестничной клеткой здания устроено административное помещение, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.40 ППБ 01-03; пункт №17 предписания - двери лестничных клеток на 1-ми 2-м этаже здания не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах, нарушена ст. 151ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*; пункт №20 предписания - деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03; пункт №21 предписания - руководителем объекта, а также ответственными лицами за пожарную безопасность здания не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 25, 37; пункт №25 предписания - здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением на нужды пожаротушения из расчета не менее 10 л/с, нарушена ст. 151ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.02-84* п.2.14 таб.6.
В здании по *** не выполнены: пункт №26 предписания - помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; п.З ППБ 01-03; табл.3 НПБ 110-03; пункт №27 предписания - помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в нарушении ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03, табл.2 НПБ 104-03; пункт №33 предписания - деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03.
В здании по *** не выполнены: пункт №34 предписания - помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; п.З ППБ 01-03; табл.3 НПБ 110-03; пункт №35 предписания - помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03, табл.2 НПБ 104-03; пункт №36 предписания – на путях эвакуации (в общем коридоре и на лестничной площадке) 2-го этажа здания допущена отделка пола горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона №123-Ф3, п. 3, п.53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №37 предписания - на путях эвакуации (в общем коридоре, а также на лестничной клетке) 2-го этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона №123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №38 предписания - предел огнестойкости лестничной клетки (деревянной) в здании не отвечает нормативному предусмотренному, нарушена ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.5.18* табл.4* СНиП 21-01-97*; пункт №39 предписания - высота горизонтального участка эвакуации на лестничной клетке между 1-ми 2-м этажом менее 2 метров в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*; пункт №40 предписания - дверь лестничной клетки на 2-м этаже здания не имеет приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*; пункт №45 предписания - деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03; пункт 46 предписания - со 2-го этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.6.13* СНиП 21-01-97*; пункт №47 предписания - по периметру кровли здания отсутствует устройство ограждения в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.8.11 СНиП 21-01-97*.
В здании по *** не выполнены: пункт №48 предписания - помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; п.З ППБ 01-03; табл.3 НПБ 110-03; пункт №49 предписания - помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03, табл.2 НПБ 104-03; пункт №50 предписания - на путях эвакуации (в общих коридорах) 1-го этажа здания допущена отделка пола горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, п.53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №51 предписания - на путях эвакуации (в общих коридорах) 1-го этажа здания допущена отделка стен горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97; пункт №52 предписания - на путях эвакуации (в тамбуре центрального входа) 1-го этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №53 предписания - на путях эвакуации (в коридоре ведущем к запасному выходу) 1-го этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97.
В здании по *** не выполнен пункт №60 предписания - помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03; табл.3 НПБ 110-03.
В здании по *** не выполнены следующие пункты предписания: пункт №64 - помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03; табл.3 НПБ 110-03; пункт №65 - помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в нарушении ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г., п.З ППБ 01-03, табл.2 НПБ 104-03; пункт №66 - на путях эвакуации (в общих коридорах и тамбуре центрального входа) здания допущена отделка пола горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, п.53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №67 - на путях эвакуации (в общих коридорах) здания допущена отделка стен горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №68 - на путях эвакуации (в тамбуре центрального входа) этажа здания допущена отделка стен и потолка горючим материалом, сведения об уровне пожарной опасности отделочных материалов отсутствуют в нарушении ст.151 ч.1 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3, 53 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*; пункт №69 - предел огнестойкости лестничного марша (деревянного) в здании не отвечает нормативному предусмотренному в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.З ППБ 01-03, п.5.18* табл.4* СНиП 21-01-97*; пункт №72 - деревянные конструкции чердачного помещения здания не обработаны огнезащитным составом в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03; пункт №73 - здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением на нужды пожаротушения из расчета не менее 10 л/с, в нарушении ст. 151 ч. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.02-84* п.2.14 таб.6.
Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности на момент проведения проверки и неисполнения в установленный срок требований предписания подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении №145 от 26 октября 2012 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.4-7);
предписанием №193/1/193 от 12 сентября 2011 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8-12);
распоряжением №195 от 24 сентября 2012 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в целях проверки исполнения предписания от 12 сентября 2011 г. (л.д.13-14);
актом проверки органом государственного контроля (надзора) №205 от 26 октября 2012 г., в ходе которой установлено неисполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 20, 21, 25, 26, 27, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 60, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 72, 73 предписания №193/1/193 от 12 сентября 2011 г. (л.д.15-17).
Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, кроме того, тот факт, что перечисленные в протоколе нарушения норм пожарной безопасности на момент проверки не были устранены заявителем в жалобе не оспаривается.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пп.1 п.6, п.9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №820, действовавшего на момент выдачи предписания, должностным лицам государственного пожарного надзора представлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; должностные лица государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления сведений о принимаемых мерах.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Решением Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 мая 2011 г.№ 17 Бондарь Д.А. назначен главой администрации Пугачевского муниципального района (л.д.18).
Согласно ст.32 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области глава администрации муниципального района обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного здачения.
В силу п.1,3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Аналогичные положения закреплены в п.2.3.7Положения об администрации Пугачевского муниципального района (л.д.27-31).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права 64 00 №115150 и 64 00 №115152 от 14.09.2000 г., выписок из реестра муниципальной собственности здания, расположенные по адресам: *** находятся в собственности Пугачевского муниципального района (л.д.21-25).
Являясь главой администрации Пугачевского муниципального района,
Бондарь Д.А. не принял надлежащих мер по соблюдению и устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.
Таким образом, бездействия Бондарь Д.А. мировым судьей правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по признаку - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Доводы Бондарь Д.А. о том, что предписание от 12 сентября 2011 г. не было исполнено в установленный срок из-за отсутствия финансирования, не свидетельствуют об отсутствии в его бездействиях состава вмененного правонарушения.
Согласно п.п.2 п.1 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет муниципального района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.
Таким образом, администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области как исполнительный орган местного самоуправления имела возможность участвовать в формировании бюджета и исполнять его таким образом, чтобы предписание об устранении нарушений норм пожарной безопасности было своевременно исполнено.
Отсутствие дополнительных финансовых источников для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не освобождает от выполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и не снимает ответственности за его неисполнение с заявителя как с должностного лица органа местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, административное наказание Бондарь Д.А назначено мировым судьей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений порядка привлечения Бондарь Д.А. к административной ответственности не допущено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области от 23 ноября 2012 года о привлечении Бондарь ДА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Бондарь Д.А. без удовлетворения.
Судья