Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 января 2021 года №12-211/2020, 12-9/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 12-9/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу заведующего сектором специальных программ и по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Аликовского района Осипова В.В. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедевой Ирины Вячеславовны,
установил:
6 ноября 2020 года заведующим сектором специальных программ и по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Аликовского района Осиповым В.В. в отношении Лебедевой И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Лебедевой И.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, заведующий сектором специальных программ и по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Аликовского района Осипов В.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобу в отсутствие Лебедевой И.В., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-NCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Статья 1).
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением от 18 марта 2020 года N 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на территории Чувашской Республики введён режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.
В связи с введением режима повышенной готовности Главой Чувашской Республики издан Указ от 20 июня 2020 N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики", которым предусмотрены дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (нормы приведены в редакции, действующей на момент событий по настоящему делу).
Так, пунктом 2 названого Указа граждане до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ.
До особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обеспечить под личную ответственность:
соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима;
осуществление приема и обслуживания клиентов (посетителей) при условии использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих) (пункт 6 Указа).
Как следует из материалов дела, 6 ноября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении Лебедевой И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 27 октября 2020 года в 10 часов 20 минут Лебедева И.В., выполняя свои обязанности в качестве продавца в передвижной автолавке магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> нарушила пункт 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики", Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а именно отсутствовала маска продавца, отсутствовали резиновые перчатки при обслуживании на выездной торговле, осуществлялось обслуживание покупателей без масок: отсутствовал антисептик.
Из письменных объяснений Лебедевой И.В. следует, что при работе продавцом маска и перчатки находились в кабине машины.
Прекращая производство по делу в отношении Лебедевой И.В. за отсутствием состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда вынесенное постановление мотивировал тем, имеющиеся в деле доказательства не позволяют придти к выводу, что Лебедева И.В. относится к числу лиц, в отношении которых распространяется нормы пункта 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года N 166 и Декларации о соблюдении правил деятельности на торговых объектах в период действия режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики (приложение 2 к Указу), соблюдение которых, в том числе в части требований санитарного режима, личной гигиены работников, особенностями режима допуска работников, санитарной обработки помещений, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, обеспечивается руководителями организаций и индивидуальными предпринимателями под личную ответственность.
Указанные выводы судьи являются неправильными.
Так, оформление Декларации о соблюдении правил деятельности на торговых объектах в период действия режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики (приложение 2) предусмотрена пунктом 4 Указа Главы как необходимое условие неприостановления деятельности торговых объектов площадью свыше 800 кв. метров, к числу которых автолавка не относится.
Судьей суда первой инстанции не принято во внимание письменные объяснения Лебедевой И.В., данные ею при составлении протокола об административном правонарушении о том, что при ней на рабочем месте находились маска и перчатки, вместе с тем указанные средства индивидуальной защиты ею не использовались.
Более того, Лебедева И.В. как продавец в месте выездной торговли являлась лицом, непосредственно осуществлявшим прием и обслуживание клиентов (посетителей) без использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих).
Таким образом, вмененные нарушения правил поведения при введенном режиме повышенной готовности допущены Лебедевой И.В. лично.
Указание в пункте 6 Указа о личной ответственности руководителя организаций за соблюдение названных требований объективным препятствием к соблюдению Лебедевой И.В. при работе продавцом масочного режима, равно как и правил приема и обслуживания клиентов, и иных, вытекающих из пункта 6 Указа Главы Чувашской Республики, не является.
Оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом и изложенное выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания как судьей районного суда, что повлияло на исход дела.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2020 года нельзя признать законными и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедевой Ирины Вячеславовны, отменить, дело возвратить в то же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка