Решение от 01 июля 2014 года №12-211/14

    Дело № 12-211/14                                                                                   (марка обезличена)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нижний Новгород      (дата)
 
    Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1(по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, (дата), уроженца г.Н.Новгород, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,
 
    на постановление и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 от (дата) № №... о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение правил содержания дорог, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Будучи несогласным с постановлением должностного лица, ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление.
 
    (дата) административный материал поступил в суд.
 
    В своей жалобе ФИО2 указал, что (дата) и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №..., в соответствии с которым он, как должностное лицо администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ...
 
    Администрация Советского района города Нижнего Новгорода действует на основании Положения об администрации Советского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 января 2006 года № 2, (далее «Положение»). В соответствии, с которым администрация Советского района города Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода. Основной задачей администрации района является обеспечение исполнения решений органов самоуправления и иных полномочий, определенных правовыми актами городской Думы и главы администрации города Нижнего Новгорода.
 
    Руководствуясь п.4.6.4. Положения к функциям администрации относится: организация благоустройству, озеленению территории района и освещению.
 
    В соответствии с п.2.2. Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30 июня 2013 года № 2613 «О разграничении функций муниципальных заказчиков» дорожная деятельность: проектирование, капитальный ремонт и ремонт дорог общего пользования местного значения на территории города, проектирование, капитальный ремонт и ремонт тротуаров и дворовых территорий (проездов и тротуаров на них), в том числе дорог и тротуаров, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - отнесены к полномочиям департамента по дорожному хозяйству администрации города Новгорода.
 
    В рамках предоставленных полномочий (за исключением ямочного ремонта) администрацией Советского района г.Н.Новгорода заключен муниципальный контракт №... от (дата) на выполнении работ по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог, по содержанию, эксплуатации и консервации станции снеготаяния в Советском районе г.Н.Новгорода в 2014 году.
 
    ФИО2 просит постановление от (дата) о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    В судебном заседание представитель ФИО2 - ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.
 
    В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина не явки не известна. В суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.
 
    Должностное лицо, составивший протокол - и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен судебной повесткой, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.
 
    Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.
 
    Как следует из представленных материалов административного дела, (дата) в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), (дата) в 16 часов 30 минут около ... ... ФИО2, являясь ответственным должностным лицом, не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, допустил наличие выбоины в дорожном покрытии имеющий размер превышающий предельно допустимый, чем нарушил п.13 «Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанность должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    По данному факту инспектором ОБ ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Н.Новгороду ФИО4 (дата) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    (дата) и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 вынесено постановление № №... о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Однако, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Как усматривается из материалов дела, (дата) был составлен протокол о возбуждении производства по дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ, в отсутствии ФИО2 и, в тот же день, (дата), вынесено постановление № №..., в котором ФИО2 признан виновным в совершении административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо сведений, подтверждающих извещение ФИО2 о составлении протокола и рассмотрении дела (дата), поскольку данный протокол об административном правонарушении и постановление от (дата) было подписано лицом, не имеющий полномочий для совершения данных процессуальных действий.
 
    Полномочия лица, подписавшего протокол об административном правонарушении и постановление от (дата), ни чем не подтверждены.
 
    При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, не извещение в установленном законом порядке ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, лишило возможности последнего на защиту своих интересов, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию, с чем согласиться нельзя.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные должностным лицом, при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав ФИО2, как лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, постановление и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 от (дата), вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в Советском районном суде г.Нижнего Новгорода двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, в силу ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 ч. 1 п. 3; 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО3 от (дата) № №... о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья                              /подпись/                             О.Н. Колягина
 
    (марка обезличена)
 
    Секретарь                                                                                        С.А. Зарубина