Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-210/2021

12 мая 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Якушевой О.С. на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Якушевой О.С., <данные изъяты> г. рождения, уроженки <данные изъяты> проживающей по адресу: <данные изъяты>

установил:

постановлением судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 30 марта 2021 г. Якушева О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Якушева О.С. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагает, что в силу подпункта "в" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет органов исполнительной власти Псковской области или организациями, а не за личный счет. В конкретном случае она ни органом власти, ни администрацией магазина "<данные изъяты>" средством индивидуальной защиты обеспечена не была.

Со ссылкой на подпункт 1.1.2 ГОСТ 12.4.011-89 указывает, что обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции, в связи с чем полагает требование надевать маску на лицо и закрывать ею органы дыхания незаконным.

Обращает внимание на то, что доказательства каких-либо негативных последствий у зафиксированного в постановлении деянии отсутствуют; на дату события административного правонарушения он была здорова, и обратное стороной обвинения не доказано. Какие-либо документы, ограничивающие ее передвижение, она не получала, общественной опасности не представляла, к ответственности за совершение однородного административного правонарушения ранее не привлекалась.

В судебное заседание Якушева О.С. не явилась, направленное в ее адрес судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения, поэтому она признана надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, и жалоба рассмотрена без ее участия.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

В подпунктах "в", "г" пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 25 февраля 2021 г.).

Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 25 февраля 2021 года в 18 часов 2 минуты Якушева О.С. находилась в торговом зале магазина <данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.

Действия Якушевой О.С. квалифицированы судьей Пыталовского районного суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> 25 февраля 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), фотоматериалом (л.д. <данные изъяты>), письменным объяснением Якушевой О.С. (.д<данные изъяты> и ее объяснением в судебном заседании суда первой инстанции, письменным объяснением свидетеля К. Е.М. (л.д. 6), рапортом полицейского-водителя МОВО "Псковский" Ш. Д.М. (л.д. <данные изъяты>), которым судьёй Пыталовского районного суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В суде второй инстанции дополнительно допрошен в качестве свидетеля составивший протокол об административном правонарушении старший полицейский МОВО "Псковский" Дмитриев К.В., который, будучи предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, показал, что в составе наряда выехал по сигналу кнопки тревожной сигнализации в магазин "Лента" на Рижском проспекте, где сотрудник магазина указал ему на Якушеву О.С., которая была без маски или респиратора и требовала обслужить ее на кассе, предложенную ей одноразовую маску использовать отказывалась. Действия Якушевой О.С. были пресечены, по требованию она покинула торговый зал, и в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении ей были разъяснены ее права в соответствии со статьей 51 Конституции, статьей 25.1 КоАП РФ, текст этих статей приведен в протоколе, с которым она ознакомилась, перечитав его несколько раз, однако, она внесла записи о неразъяснении ей прав в протокол. Копию протокола она получила.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в частности содержит надлежащее описание события административного правонарушения.

Содержание статей 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции Российской Федерации приведено в бланке протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 25 февраля 2021 г., с которым Якушева О.С. была ознакомлена, что следует как из показаний должностного лица, его составившего, так и из ее объяснения, внесенного в протокол, ее подписи в соответствующей графе, а также ей была вручена копия протокола.

При указанных обстоятельствах запись, сделанная Якушевой О.С. в соответствующей графе протокола о неразъяснении ей прав, указывает на избранный способ защиты и не свидетельствует о том, что соответствующие права ей должностным лицом не разъяснялись.

Статьей 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в частности, составления протокола об административном правонарушении.

При этом на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в отличие от стадии рассмотрения дела об административном правонарушении (пункт 6 части 29.1, пункт 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ) порядок разрешения ходатайств не установлен.

Должностные лица Росгвардии не обладают компетенцией по рассмотрению дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответственно, старший полицейский МОВО "Псковский" Дмитриев К.В. не мог рассматривать заявленный ему отвод и ходатайства в порядке пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть в данном случае с момента составления протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении Якушевой О.С. было заявлено ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью защитника, однако, обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, обеспечить лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитником, нормами КоАП РФ не предусмотрена. При этом ходатайства о допуске защитника либо об отложении составления протокола с целью обращения за помощью к защитнику Якушевой О.С. не заявлялись.

С учетом изложенного нахожу, что право Якушевой О.С. на защиту при составлении протокола нарушено не было.

Таким образом, судья районного суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о допустимости представленного протокола об административном правонарушении и о наличии в действиях Якушевой О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность выводов судьи районного суда подтверждена при настоящем пересмотре постановления судьи и проверке доказательств по делу.

Вопреки приведенным Якушевой О.С. доводам, судьей Пыталовского районного суда правильно и с учетом положений Закона N 68-ФЗ применены нормы указа N 30-УГ.

Так, действующие Правила поведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности. При этом в силу статьи 14 Закона N 68-ФЗ у организаций обязанность по принятию необходимых мер в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций возникает только в отношении работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения.

Доводы о том, что медицинские маски не являются средством индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.011-89, подлежат отклонению, поскольку указанный ГОСТ распространяется на средства защиты работников от действия опасных и вредных производственных факторов, а не инфекций.

Также не основано на нормах законодательства мнение заявителя о том, что сформулированная в указе N 30-УГ обязанность использования средств индивидуальной защиты противоречит закону, поскольку данная обязанность возложена на граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Закона N 68-ФЗ в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Утверждение подателя жалобы о том, что она была здорова, не создавала какой-либо опасности для окружающих, совершенное ею деяние не имело каких-либо вредных последствий, само по себе ни чем не подтверждено и не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку обязанность граждан по ношению масок, респираторов в местах приобретения товаров в указе N 30-УГ сформулирована без каких-либо исключений.

Иные приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, и направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм права.

Срок давности и порядок привлечения Якушевой О.С. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Якушевой О.С. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи Пыталовского районного суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Якушевой О.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка