Решение Мурманского областного суда от 16 октября 2020 года №12-209/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 12-209/2020
Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Фруттрейд" Ткаченко Т.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 07 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Фруттрейд" (далее ООО "Фруттрейд", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Фруттрейд" Ткаченко Т.Н. просит судебное постановление изменить, снизив размер административного штрафа в порядке пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указывает, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Работники были ознакомлены с вынесенными Обществом приказами о мерах по профилактике коронавирусной инфекции и обеспечены средствами индивидуальной защиты.
Не соглашается с выводами об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "Фруттрейд" и его защитники, представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены (изменения) постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 названного Федерального закона).
В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
13 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области вынесено постановление N 7 "О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19".
В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ исполнение указанного постановления является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области.
Согласно пункту 5 указанного постановления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течении смены (рабочего дня) (приложение N 1 настоящего Постановления).
Пунктом 5 Приложения N 1 к постановлению от 13 апреля 2020 года N 7 предусмотрено, что сотрудники, организации, обеспечивающих жизнедеятельность, помимо прочего, должны быть обеспечены: масками медицинскими или респираторами фильтрующими или иными фильтрующими СИЗОД или масками ватно-марлевыми; перчатками резиновыми или из полимерных материалов.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП (ред. от 07 июня 2020 года) "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления должностного лица - специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 03 июня 2020 года N 91-00-20 специалистом-экспертом отдела защиты потребителей Управления Роспотребнадзора по Мурманской области 03 июня 2020 года вынесено распоряжение N 296/20 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО "Фруттрейд".
Проведение внеплановой выездной проверки согласовано Решением заместителя прокурора области от 05 июня 2020 года N 7-36-2020/1089-20-20470001.
В ходе проведения проверки Общества 11 июня 2020 года по адресу фактического осуществления деятельности: город Мурманск, проспект Кольский, дом 51/8, в период времени с 11 часов 40 минут до 15 часов 30 минут, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Мурманской области установлено наличие признаков состава административного правонарушения, выразившегося в нарушение обществом требований статей 11, 29, 44, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пункта 5 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года N 7 "О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19", а именно ООО "Фруттрейд" не исполнена обязанность по контролю за использованием фасовщиком П.И,Б.. и поваром РИИ., находившихся на рабочем месте в магазине "Твой" по выше указанному адресу, средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня).
Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки фасовщик П И.Б. находилась на рабочем месте, в торговом зале магазина "Твой", без средств индивидуальной защиты - без маски и одной перчатки; повар Р И.И. находился на рабочем месте в указанном магазине без перчаток.
По результатам проверки составлен акт от 11 июня 2020 года N 296/20 с приложением видеозаписи, а также предписание об устранении выявленных нарушений.
Вышеизложенные обстоятельства явились основанием, для составления уполномоченным должностным лицом 08 июля 2020 года в отношении ООО "Фруттрейд" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно перечисленными в судебном постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Фруттрейд" по адресу фактического осуществления деятельности: город Мурманск, проспект Кольский, дом 51/8, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к работникам общества, в том числе П И.Б. и Р И.И., необходимых мер к соблюдению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при осуществлении своей деятельности не предприняло.
Так, нахождение фасовщика П И.Б., повара Р И.И. на рабочем месте в торговом зале магазина "Твой", расположенного по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, дом 51/8 без средств индивидуальной защиты (маски медицинской или респиратора фильтрующего или иного фильтрующего СИЗОД или маски ватно-марлевой; перчаток резиновых или из полимерных материалов) указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением сотрудниками указанного магазина требований санитарного законодательства.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО "Фруттрейд" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.
Деяние ООО "Фруттрейд" квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.
Постановление о привлечении ООО "Фруттрейд" к административной ответственности вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Административное наказание ООО "Фруттрейд" назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в минимальном размере. Назначенное ООО "Фруттрейд" наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы.
Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер административного наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
При таких данных, постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 07 августа 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фруттрейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Фруттрейд" Ткаченко Т.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка