Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 января 2021 года №12-209/2020, 12-7/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 12-7/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу исполняющего обязанности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Трофимовой Л.А. на постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Купцовой Александры Викторовны,
установил:
2 октября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального одела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Николаевым Л.А. в отношении Купцовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Купцовой Л.А. прекращено со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, уполномоченное должностное лицо - исполняющий обязанности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Трофимовой Л.А., обратилось обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Александрову Н.Ю., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Купцовой А.В.., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей квалифицируются по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со статьей 10 указанного закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-NCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением от 18 марта 2020 года N 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на территории Чувашской Республики введён режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения в связи с угрозой распортранения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)".
Согласно пункту 4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Как следует из представленных материалов, 2 октября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального одела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Николаевым Л.А. в отношении Купцовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому актом осмотра от 29 июля 2020 года в 10 часов 45 минут обнаружено осуществление продавцом Купцовой А.В. реализации хозяйственных товаров в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания маски. Таким образом, Купцова А.В. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно, не использование медицинских масок, что предусмотрено пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)".
Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении судья районного суда сослался на отсутствие доказательств того, что Купцова А.В. на момент выявления правонарушения имела инфекционное заболевание либо относится к лицам с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания или находилась в контакте с источником заболевания, либо относилась к лицам, являющимися носителями возбудителей инфекционных заболеваний, либо в отношении нее выдано законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции. В связи с чем пришел к выводу, что Купцова А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, они основаны на неверном толковании норм права, в том числе неверно истолкован ответ на вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.
Предусмотрное пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" требование о соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, к числу которых относится использование медицинских масок, является обязательным мероприятием, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, и подлежащим безусловному исполнению без каких - либо дополнительных условий, в том числе заболевания лица, подозрения на заболевание лица, его контакта с инфицированными (заболевшими) либо выданного предписания об изоляции.
В настоящее время нормы КоАП РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и названные выше санитарные правила не признаны утратившими силу и являются действующими, режим повышенной готовности, введенный распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг, не отменен,
Следовательно, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Купцовой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, равно как и о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренному частью 5 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, сделан с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Купцовой Александры Викторовны отменить, дело возвратить в то же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка