Решение от 27 мая 2014 года №12-209/2014

Дело № 12-209/2014 Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                           г. Чебоксары
 
    Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев протест прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
 
    Паршина Е.А., <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением № <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А. производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решением <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление № <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, а протест - без удовлетворения.
 
    Прокурором Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики подан протест, согласно которому просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А., дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой района по коллективному обращению <данные изъяты>, установлено, что на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ИП ФИО5 в аренду для строительства двухэтажного магазина товаров первой необходимости с цокольным этажом на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По сведениям <данные изъяты> ИП ФИО5 выдано разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В последующем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 продал незавершенный строительством объект <данные изъяты>
 
    В ходе осмотра установлено, что на земельном участке <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> ведется строительство здания, находящегося в стадии застройки второго этажа. На данном земельном участке имеются склады строительных материалов, строительные конструкции, сооружения, строительная техника.
 
    В ходе проведенных замеров общая площадь земельного участка под указанными объектами, фактически используемого <данные изъяты>. Данный участок огорожен металлическим забором.
 
    Площадь земельного участка установлена в ходе обмера, проведенного с внешних сторон границ данного землепользования, при помощи лазерного дальномера <данные изъяты>.
 
    Доводы об отсутствии события административного правонарушения в связи с невозможностью определения границ фактически используемого <данные изъяты> земельного участка и отсутствием документа, подтверждающего проведение замера границ земельного участка, являются несостоятельными, поскольку фактически используемый при строительстве земельный участок, площадь которого определена в ходе обмера ДД.ММ.ГГГГ, превышает площадь предоставленного <данные изъяты> земельного участка на <данные изъяты> и используется без правоустанавливающих документов либо документов, разрешающих хозяйственную деятельность.
 
    Доводы о недопустимости доказательств по делу об административном правонарушении - фотографий, приложенных к справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неоформлением их в фототаблицу, отсутствием даты фотосъемки и указания на специальные технические средства, которыми проводилась фотосъемка, также являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не дана оценка данным, установленным фотографиями.
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру района лишь ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты прокуратура района вопреки требованиям ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ о времени рассмотрения административного дела не извещалась, в связи с чем отсутствовала возможность заявления ходатайств об истребовании доказательств, дачи объяснения и ознакомлении с материалами дела, что привело к существенному нарушению прав, предусмотренных главой 25 КоАП РФ.
 
    Ссылка на противоречие схемы техническому плану объекта незавершенного строительства, данная в решении от ДД.ММ.ГГГГ на протест прокуратуры района, также является несостоятельной, поскольку при составлении технического плана ДД.ММ.ГГГГ площадь фактически используемого земельного участка не определялась. Факт проведения обследования незавершенного объекта строительства ДД.ММ.ГГГГ не исключает незаконное использование <данные изъяты> земельного участка <данные изъяты>.
 
    Кроме того, решение по протесту прокуратуры района на постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении вынесено равноценным должностным лицом - <данные изъяты> ФИО2.
 
    Прокурор Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, Паршин Е.А., своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по доверенности Павлов Ю.И. просил в удовлетворении протеста прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протест прокурора.
 
    Выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Паршина Е.А. по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Сведения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, также подтверждаются справкой о результатах совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, согласно которой на земельном участке <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> ведется строительство здания, находящегося в стадии застройки второго этажа, при этом общая площадь земельного участка под указанными объектами, фактически используемого <данные изъяты>., часть указанного земельного участка площадью <данные изъяты> находится за пределами установленных границ предоставленного земельного участка, расположена на землях общего пользования, используется <данные изъяты> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, фотографиями объекта строительства и другими материалами дела об административном правонарушении.
 
    В связи с изложенным, вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушения доказательствах и опровергается ими.
 
    С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А. нарушены принципы полноты, всесторонности и объективности, предусмотренные КоАП РФ, не дана правильная оценка всем обстоятельствам дела.
 
    В соответствии с частью 2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
 
    Однако в материалах дела отсутствует надлежащее извещения прокурора Московского района г. Чебоксары, что является существенным нарушением требований административного законодательства.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что в настоящее время сроки привлечения к административной ответственности истекли, производство по делу подлежит прекращению.
 
    В связи с этим протест прокурора подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление и решение отмене с прекращением производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А. о прекращении производства по делу, решение <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения постановления <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Паршина Е.А. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                       А.Е. Иванов