Решение от 13 мая 2013 года №12-209/2013

Дело № 12-209/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 мая 2013 года                                                                             город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А. рассмотрев единолично жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Родной город» Дмитриева АГ на постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 26 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 26 марта 2013 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Родной город» Дмитриев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Дмитриев А.Г. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, а именно тот факт что он не был извещен государственным органом о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Лицо, подавшее жалобу, Дмитриев А.Г. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явился о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бобова И.А. в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу ст.7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно со специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 11.02.2013 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при обслуживании многоквартирного дома № 9 по ул. Пельше в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), а также п.п. 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), а именно:
 
    При осмотре лестничных клеток подъезда № 1 установлено повреждение клеевых и масляных слоев окраски стен и потолков, частичное повреждение штукатурного слоя в подъезде, вертикальная трещина в штукатурном слое на площадке 1 этажа, вертикальные трещины на стене от пола до потолка в штукатурном слое шириной раскрытия до 3 мм на площадке между 4 и 5 этажами, что является нарушением п.п. 3.2.8, 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.02.2013.
 
    По факту выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Пельше на основании ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Родной город" А.Г. Дмитриева постановлением от 18.02.2013 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов административного дела, согласно протоколу от 21.12.2007 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Пельше, собственниками помещений указанного многоквартирного дома выбран способ управления управляющей организацией, конкретной управляющей организацией определена ООО «УК «Стабильность». В соответствии с положения ст. 162 Жилищного Кодекса. РФ собственниками помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Пельше заключены договор управления с управляющей организацией ООО «УК «Стабильность».
 
    В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «УК «Стабильность» одним из видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом. благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пунктам 12 и 13 Правил собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.
 
    В соответствии с п. 14 Правил по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
 
    Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 Правил и норм также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.
 
    В соответствии с п. 3.2.8 Правил и норм окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
 
    поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;
 
    не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
 
    В силу п. 4.2.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    Согласно п. 4.2.1.14 Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Согласно п.п. 16, 29, 31 и 35 Правил при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
 
    В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства РФ и заключенного договора управления многоквартирным домом, лицом, ответственным за обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. Пельше, в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ООО «УК «Стабильность».
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть юридическое и должностное лицо.
 
    Выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества выше указанного многоквартирного дома свидетельствуют о том, что ООО «УК «Стабильность» не принимаются в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов своевременные и необходимые меры по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. Пельше, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
 
    ООО «УК «Стабильность» добровольно приняло в управление многоквартирные дома, следовательно, обязано принимать все предусмотренные законом меры по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, и созданию комфортных условий для проживания граждан.
 
    Вместе с тем, исполнительным органом ООО «УК «Стабильность» является ООО «Родной город». В соответствии с договором № 5 от 26.06.2012 о передаче полномочий исполнительного органа Общества ООО «УК «Стабильность» передает, а ООО «Родной город» принимает и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными внутренними документами и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа. Общества в порядке и на условиях, оговоренных указанным договором.
 
    Решением участника ООО «Родной город» от 01.02.2013 с 01.02.2013 на должность генерального директора ООО «Родной город» назначен А.Г. Дмитриев.
 
    Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах, в деяниях генерального директора ООО «Родной город» А.Г. Дмитриева по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Пельше в г.Волгограде содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что данное правонарушение совершено генеральным директором ООО «Родной город» Дмитриевым А.Г. впервые, отягчающих вину обстоятельств не установлено.
 
    С учетом изложенного, вина генерального директора ООО «Родной город» Дмитриева А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, доказана.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гаранта защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.
 
    В обоснование жалобы Дмитриев А.Г. указал, что о дне рассмотрения дела об административном правонарушении он не был извещен.
 
    В соответствии п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном- правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Частью 4.1 статьи предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица только при надлежащем его уведомлении.
 
    Согласно материалам административного дела 18 марта 2013 года Дмитриев А.Г. как генеральный директор ООО «Родной город» был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении назначенной на 26 марта 2013 года. Как усматривается из списка отслеживания почтовых отправлений Почта России, указанное извещение было вручено адресату 25 марта 2013 года, что опровергает доводы Дмитриева А.Г. о не извещении.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что государственный инспектор правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ. Существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену постановления, инспектором допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение. Оснований для назначения более мягкого наказания не имеется, обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о малозначительности правонарушения, не имеется.
 
    В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При таких данных, заместитель руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 26 марта 2013 года при вынесении постановления № 61- П обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Родной город» Дмитриева А.Г.в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу Дмитриева А.Г.- без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам № 61-п от 26 марта 2013 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Родной город» Дмитриева АГ оставить без изменения, жалобу Дмитриева АГ - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья                                                                    Рогозина В.А.