Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 июня 2020 года №12-208/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 12-208/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Азаровой Юлии Николаевны на вынесенное 20.04.2020 в отношении неё судьёй Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2020 Азарова Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за то, что она 14.04.2020 в 19.15 час. нарушила требования пункта 2.1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.04.2020 N 29 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Ханты-Мансийском автоном-ном округе - Югре" (далее - Постановление от 09.04.2020 N 29), а именно в указанное время без уважительных причин и в отсутствие оснований, предусмот-ренных Приложением 4 к названному Постановлению, не находилась на само-изоляции по месту своего проживания по адресу: (адрес), а нахо-дилась на территории биатлонного цента по адресу: г.Урай, мкр.Аэропорт, д.34.
Азарова Ю.Н. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава администра-тивного правонарушения. В обоснование заявленных требований автор жалобы ссылается на нормы Конституции Российской Федерации, которым, по мнению заявителя, противоречат требования о самоизоляции граждан, установленные в Постановлении от 09.04.2020 N 29 и иных нормативных правовых актах законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Азарова Ю.Н. считает, что в федеральном законодательстве названных требований не содержится, правовой режим повышенной готовности, самоизоляции не определён.
Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Азарова Ю.Н. в судебное заседание не явилась и об его отложении не ходатайствовала, однако её участие в рассмотрении жалобы не является обязательным. В связи с этим, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поданная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указанного лица.
Изучив жалобу и проверив материалы дела, руководствуясь требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, оснований для отмены, изменения оспариваемого судебного акта не нахожу.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыпол-нение правил поведения при введении режима повышенной готовности на тер-ритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для ис-полнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера").
Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Данными Правилами предусмотрено, в частности, что граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в том числе высшего должност-ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни-тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Правил), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане в числе прочего обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3 Правил), при угрозе возникновения или возник-новении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологичес-кому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при-нимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций межмуниципального и регионального характера и обязательные для испол-нения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особен-ностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020)).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2020 N 20 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 введён режим повышенной готовности.
Постановлениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 27.03.2020 N 23 "О дополнительных мерах по снижению рисков распро-странения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 31.03.2020 N 24 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 02.04.2020 N 25 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распростра-нения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансий-ском автономном округе - Югре", от 05.04.2020 N 28 "О мерах по предотвра-щению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 09.04.2020 N 29 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре продлено действие режи-ма повышенной готовности на период до особого решения с учётом состояния эпидемиологической обстановки.
Пунктом 2.1 Постановления от 09.04.2020 N 29 гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в Приложении 4 к настоящему Постановлению.
Азарова Ю.Н. при обстоятельствах, описанных в оспариваемом постанов-лении, допустила нарушение установленных указанными выше нормативными правовыми актами правил поведения в период режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры.
Изложенные Азаровой Ю.Н. в жалобе доводы подлежат отклонению, как вытекающие из ошибочного толкования ею норм права.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституцион-ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одним из таких федеральных законов, входящих в систему законодательства Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяющий в числе прочего общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населе-ния Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций.
Согласно статьи 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В терминах Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) режим повышенной готовности (наряду с режимом повседневной деятельности, режимом чрезвычайной ситуации) определяется как одна из разновидностей режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными орга-нами и силами. Такие порядок и мероприятия устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 1, пункт 7 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020)).
Губернатор Ханты-мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 19.11.2001 N 75-оз).
Как было показано выше, Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2020 N 20, которым в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 был введён режим повышенной готов-ности, продлённый в том числе Постановлением от 09.04.2020 N 29, и иные связан-ные с этим режимом нормативные правовые акты высшего должностного лица указанного субъекта Российской Федерации, устанавливающие на его территории обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, изданы в соответствии с требованиями федерального законодательства о защите населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и не противоречат ему. Нарушение установленных данными нормативными правовыми актами правил на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период действия этих правил, в том числе нахождение гражданина вне места его проживания (пре-бывания), за исключением случаев, указанных в Приложении 4 к Постановлению от 09.04.2020 N 29 (нарушение режима самоизоляции граждан), образует объектив-ную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, виновность Азаровой Ю.Н. в совершении данного административного право-нарушения подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постанов-лении доказательств, которые являются относимыми к предмету доказывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.
Вынесенное судьёй постановление является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необходимость отмены оспариваемого постановления, судьёй Урайского городского суда при рассмотрении настоящего дела не допущено.
При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт отмене, изменению не подлежит, а поданная на него жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры, вынесенное 20.04.2020 в отношении Азаровой Юлии Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а поданную Азаровой Ю.Н. жалобу - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка