Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 12-208/2020
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 12-208/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия "Каменская горэлектротеплосеть" Аракчеева Е.А. (далее - МУП "Каменская горэлектротеплосеть") на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 12 ноября 2020 года N 5-709/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица МУП "Каменская горэлектротеплосеть"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 12 ноября 2020 года МУП "Каменская горэлектротеплосеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно протоколу об административных правонарушениях от 19 октября 2020 года N 183 главного специалиста эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, 19 октября 2020 года в 14 часов 00 минут в помещении территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Каменка, ул. Ворошилова, д.9, при анализе и оценке заключения эксперта от 15 октября 2020 года N 3.1044/к-20 и протокола лабораторных исследований от 14 октября 2020 года N 1.п14718, предоставленных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском районе", в рамках проведения административного расследования в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть", было установлено: в соответствии с пуктом 3.1.10 СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, при эксплуатации CЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 С, ...при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой". В нарушение указанных требований, согласно представленного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском районе" экспертного заключения от 15 октября 2020 года N 3.1044/к-20, температура горячей воды, подаваемой МУП "Каменская горэлектротеплосеть", юридический адрес: Пензенская область, г. Каменка, ул. Советская, 62, на входе в дом по адресу: Пензенская область, г. Каменка, ул. Театральный проезд д.7, составила 63,4 град. С; в квартире N 60 по адресу: г. Каменка, Театральный проезд д.7, температура горячего водоснабжения составила в кухне из крана горячего водоснабжения 52 град С, в ванной комнате из крана горячего водоснабжения 50 град. С, при допустимой не ниже 60 град. С.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, на постановление судьи Каменского городского суда от 12 ноября 2020 года, директор МУП "Каменская горэлектротеплосеть" Аракчеев Е.А. просил об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на то, что ответственность по поставке ресурсов надлежащего качества МУП несет до границ общего имущества многоквартирного дома и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, где температура горячей воды составляла +63,4 °C.
Обращает внимание на то, что по делу административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку в протоколе лабораторных исследований N 1.п14718 от 14 октября 2020 года ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" Испытательный лабораторный центр и в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 110- АР от 8 октября 2020 года Территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах, которые были положены в основу экспертного заключения от 15 октября 2020 года N 3.1044/к-20, утвержденного главным врачом Филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Каменском районе" Айкашевым А.Н., имеются несоответствия в сведениях об использованных средствах измерения температурного режима подаваемой потребителям горячей воды.
Данным обстоятельствам судьей городского суда оценка не была дана, тогда как вышеуказанные данные были положены должностным лицом административного органа в основу протокола об административном правонарушении от 19 октября 2020 года N 183.
В возражениях на жалобу заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Аниськина О.А. просит постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу директора МУП "Каменская горэлектротеплосеть" Аракчеева Е.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании защитник МУП "Каменская горэлектротеплосеть" по доверенности Бакалдина М.Н. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть" прекратить за недоказанностью обстоятельств, на которых вынесено постановление.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом. В ходатайстве, поступившим в Пензенский областной суд 24 декабря 2020 года N 3948, просит рассмотреть дело в его отсутствии.
В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника МУП "Каменская горэлектротеплосеть" по доверенности Бакалдиной М.Н., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СинПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы".
В силу СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (п. 3.1.10).
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Признавая МУП "Каменская горэлектротеплосеть" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначая наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, судья городского суда положил в основу его вины следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 19 октября 2020 года N 183; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 октября 2020 года N 110-АР; экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (испытаний) температуры горячей воды от 15 октября 2020 года N 3.10.44/к.20; протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 14 октября 2020 года N 1.п14718.
Вместе с тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8 октября 2020 года N 110-АР при замере температуры воды 8 октября 2020 года по адресу: Пензенская область, г.Каменка, ул. Театральный пр. д. 7, использовались следующие средства замера: секундомер СОС пр-2б-2-000 N 4936, поверка N М-19-737408 по 4 декабря 2020 года; измеритель параметров микроклимата "Метеоскоп-М" N 169615, поверка N 7-19-70 по 2 июня 2021 года; рулетка измерительная металлическая Д 2017, поверка N 313-20 по 19 февраля 2021 года; термометр ртутный стеклянный лабораторный ТЛ-5 N 299-84 N 77, поверка Т-19-714982 по 23 июля 2022 года.
Однако в протоколе лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 14 октября 2020 года N 1.п.14718 указано, что при замере температуры воды 8 октября 2020 года по адресу: Пензенская область, г.Каменка, ул. Театральный пр.7, использовались следующие средства замера: измеритель параметров микроклимата "Метеоскоп-М" N 407319, поверка N 207-19-09585п по 25 сентября 2021 года; рулетка измерительная "Энкор" N 02, поверка N ГК-20-755884 по 08 сентября 2021 года; термометр ртутный стеклянный лабораторный ТЛ-5 N 77, поверка Т-20-757108 по 16 февраля 2021 года.
Из анализа вышеуказанных документов следует, что сведения об использованных средствах измерения в них различны.
Данные вышеуказанных протоколов были использованы при составлении экспертного заключения от 15 октября 2020 года N 3.1044/к-20, утвержденного главным врачом филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Каменском районе" Айкашевым А.Н., а также положены в основу протокола об административном правонарушении от 19 октября 2020 года N 183 в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть" по статье 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении N 183 от 19 октября 2020 года при этом судьёй городского суда был признан достоверным доказательством вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Как следует из письма главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" Рябининой Т.В. от 4 декабря 2020 года N 3562/9 (л.д.118), ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" при оформлении протокола лабораторных исследований от 14 октября 2020 года N 1.п.14718 в пункте "6" "Средства измерения" допущена техническая ошибка. Верным необходимо считать следующие сведения об использованных средствах измерения: "Метеоскоп-М" заводской номер 169615 (свидетельство о поверке N Т-19-705137 от 3 июня 2019 года, срок действия до 2 июня 2021 года); рулетка измерительная металлическая (свидетельство о поверке и N 313-20 от 20 февраля 2020 года, срок действия до 19 февраля 2021 года); ртутный стеклянный лабораторный термометр ТЛ-5 N 77 (свидетельство о поверке N Т-19-714382 от 24 июля 2019 года, срок действия до 23 июля 2022 года).
К данному письму приложен протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 2 декабря 2020 года N 1.п14718И, тогда как протокол об административном правонарушении в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть" по статье 6.5 КоАП РФ был составлен 19 октября 2020 года, а судьей вынесено постановление 12 ноября 2020 года.
В связи с чем, указанный протокол лабораторных исследований не может быть признан в данном случае допустимым доказательством по делу.
Таким образом, вышеуказанные процессуальные акты: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8 октября 2020 года N 110-АР; протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 14 октября 2020 года N 1.п14718; экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (испытаний) температуры горячей воды от 15 октября 2020 года N 3.1044/к-20; протокол об административном правонарушении от 19 октября 2020 N 183 года являются недопустимыми доказательствами по делу.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления о назначении наказания, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть", подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть" подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшее по делу постановление.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 12 ноября 2020 года N 5-709/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Каменская горэлектротеплосеть" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу директора МУП "Каменская горэлектротеплосеть" Аракчеева Е.А. - удовлетворить.
Судья - Н.П. Крючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
