Решение Тюменского областного суда от 16 октября 2017 года №12-208/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 12-208/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Тюмень 16 октября 2017 года
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зайниевой З.В. на постановление судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
05 октября 2017 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ялуторовский» (далее также - МО МВД России «Ялуторовский») капитаном полиции Кельн А.В. составлен протокол № 72 Д 00023154 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан Зайниевой З.В., из которого следует, что 05 октября 2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: г.Ялуторовск, ул.Первомайская, д.15, сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ялуторовский» установлена гражданка Республики Узбекистан Зайниева З.В., <.......> года рождения, которая в период с 24 июня 2017 года по 24 сентября 2017 года и с 24 сентября 2017 года по настоящее время находилась на территории Российской Федерации суммарно в течение 103-х дней, превысив установленный срок временного пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток без продления срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, Зайниевой З.В. был нарушен п.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 05 октября 2017 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Постановлением судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 05 октября 2017 года Зайниева З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
С постановлением о назначении административного наказания Зайниева З.В. не согласна. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что правонарушение, предусмотренное частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации, она не совершала. Не соглашаясь с выводом судьи районного суда о том, что 24 сентября 2017 года она не выехала с территории Российской Федерации, указывает, что 24 сентября 2017 года она покинула Российскую Федерацию, выехав в Республику Казахстан, что подтверждается представленными ею в районный суд копиями паспорта и миграционной карты. Также указывает, что ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» она не нарушала, так как во исполнение обязанности встать на учет по месту пребывания она направляла соответствующие документы через почтовое отделение в миграционную службу. Считает, что судья районного суда необоснованно не дал оценки представленным доказательствам и неправильно указал в постановлении о признании ею своей вины, так как вину в совершении административного правонарушения она не признавала.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника Зайниевой З.В., настаивавшей на доводах жалобы, полагаю постановление судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что Зайниева З.В. является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается копией паспорта (л.д.6), копией миграционной карты (л.д.7), копией отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия (л.д.7, оборот), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.4-5), объяснением Зайниевой З.В. (л.д.3).
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона № 466-ФЗ от 30 декабря 2015 года) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
В силу п.2 ст.5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан и копии иностранного паспорта, Зайниева З.В. неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации и выезжала из неё. 26 июня 2017 года она вновь въехала на территории Российской Федерации, находилась в Российской Федерации до 14 сентября 2017 года. 24 сентября 2017 года выехала из Российской Федерации и в тот же день вновь въехала в Российскую Федерацию, на дату составления в отношении неё протокола об административном правонарушении 05 октября 2017 находилась на территории Российской Федерации. Таким образом, Зайниева З.В. находится на территории Российской Федерации в период с 26 июня 2017 года по 05 октября 2017 года (дата составления протокола об административном правонарушении) более 90 суток. Факт нахождения в Российской Федерации с превышением срока, установленного п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждается и отметкой в паспорте Зайниевой З.В. о пересечении границы Российской Федерации 24 сентября 2017 года (л.д.6). Срок временного пребывания Зайниевой З.В. не продлевался, в настоящее время на территории Российской Федерации она находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.
При этом такие обстоятельства, как предоставление Зайниевой З.В. жилого помещения гражданкой <.......> после 24 сентября 2017 года, направление <.......> уведомления о прибытии иностранного гражданина в Российскую Федерацию, не свидетельствуют о продлении срока временного пребывания в соответствии с названными выше нормами закона. Кроме того, данные обстоятельства не опровергают факта пребывания Зайниевой З.В. на территории Российской Федерации в период продолжительностью 180 суток более 90 суток. Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, Зайниевой З.В. не оспаривался при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении (л.д.2).
При этом сам факт постановки Зайниевой З.В. 26 июня 2017 года на миграционный учет по месту пребывания в установленном частью 1 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» порядке не свидетельствует о законности её пребывания в Российской Федерации после истечения 90 суток, то есть после 24 сентября 2017 года, так как данных о продлении указанного срока пребывания в соответствии с положениями п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Зайниевой З.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а довод её жалобы об обратном является неосновательным.
В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Зайниевой З.В. при получении у неё объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Зайниевой З.В. о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.2). Объяснения по существу нарушения изложены со слов Зайниевой З.В., ею прочитаны и подписаны (л.д.3).
Также имеются расписки о разъяснении Зайниевой З.В. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.10).
При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведений о проживании в Российской Федерации с семьей, члены которой являются гражданами Российской Федерации, материалы дела не содержат, такие доводы Зайниевой З.В. в жалобе не приводятся.
Кроме того, принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 05 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу Зайниевой З.В. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка