Дата принятия: 10 января 2014г.
Номер документа: 12-208/2013
Дело № 12-208/2013
Р Е Ш Е Н И Е
п. Емельяново 10 января 2014 года
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Иванова Л.В.
при секретаре Петухове МВ
С участием помощника прокурора Емельяновского района ФИО2
Представителя должностного лица ФИО1- ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев административный материал по протесту прокурора Емельяновского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю рассмотрено дело №А1157П-7.32/13 об административном правонарушении, возбужденное 30.09.2013 на основании постановления и.о. прокурора района, заместителя прокурора Емельяновского района по результатам проверки размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, утративших родительское попечение в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 по ч.2 ст.7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заместителем руководителя Управления 24.10.2013г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор Емельяновского района обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 года, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления установлено, что МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» осуществлено размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот извещения (№ 0119300033812000142, №00119300063513000051, №0119300063513000077). В постановление от 24.10.2013 указано на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 18.04.2013 № АД/15655/13, согласно которому Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не распространяет свое действие на заключение договоров купли-продажи недвижимого имущества, однако рекомендует размещать заказы на приобретение недвижимого имущества в соответствии с конкурсными процедурами, предусмотренными Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Однако ссылка на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 18.04.2013 № АД/15655/13 не применима, так как указанное письмо не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Согласно извещениям о проведении вышеуказанных открытых аукционов, документациям, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предметом контрактов являлось приобретение жилых помещений. Указанные аукционы в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94) признаны несостоявшимися. В порядке ч. 1 ст. 40 Закона № 94 Управлением образованием в Службу по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края направлены документы на согласование заключений муниципальных контрактов с физическими лицами. По результатам рассмотрения материалов, руководителем Службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края Управлению образованием согласованы заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в соответствии с условиями и требованиями аукционов. 28.11.2012, 03.07.2013, 18.07.2013 Управлением образованием заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений. Таким образом, Управлением образованием, являющимся муниципальным заказчиком в силу ст. 4 Закона № 94, самостоятельно принято решение о приобретение жилых помещений путем размещения муниципального заказа. Действия руководителя Управления образованием ФИО1 по заключении муниципальных контрактов на приобретение квартир совместно с земельными участками, баней нарушают положения ч. 5 ст. 9, ч. 1 ст. 40 Закона № 94, так как существенно изменяют условия контрактов, что образует событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о заключении и исполнении муниципальных контрактов при изменении их условий руководствуясь Законом № 94, заместителем руководителя Управления не исследованы. В связи с чем просит постановление о прекращении производства по делу № А1157П-7.32/13 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.32 от 24.10.2013 отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района, ФИО2 протест прокурора поддержала по основаниям, изложенным в протесте.
Представитель должностного лица ФИО1- ФИО3 с протестом прокурора не согласилась, просила оставить в силе обжалуемое постановление, суду пояснила, что согласно норме закона ФЗ № размещение заказов купли-продажи недвижимого имущества как вид обязательства в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд не выделена. Действие Закона о размещении заказов не распространяется на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, из их числа, не имеющих жилого помещения в 2013 году. Кроме того, никаких существенных изменений контракта не произошло. Поскольку приобретаемые жилые помещения являлись по сути жилым домом, то их приобретение сопровождается переходом права и на другие недвижимые объекты, неразрывно связанные с таким жилым помещением, таких как земельный участок, хозяйственные постройки. При этом цена контракта является твердой и не может меняться в ходе его исполнения, и цена контракта включает цену на права на передаваемый земельный участок, занимаемый жилым помещением, продавец не вправе требовать дополнительной оплаты за передачу права на земельный участок. В действиях ФИО1отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об обоснованности внесенного прокурором протеста и необходимости отмены постановления о прекращении производства по делу № А1157П-7.32/13 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ от 24.10.2013г. исходя из следующего.
Так из материала об административном правонарушении видно, что прокуратурой Емельяновского района в МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» в период с 05.09.2013 по 20.09.2013 проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В результате проверки установлено нарушение, выразившееся в изменении условий муниципальных контрактов при заключении.
Так, в 2012 и текущем периоде 2013 года Управлением осуществлено размещение заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме на приобретение для детей-сирот жилых помещений № 0119300033812000142, №00119300063513000051, №0119300063513000077.
Согласно извещениям о проведении вышеуказанных открытых аукционов, документациям, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предметом контрактов являлось приобретение жилых помещений.
Указанные аукционы в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94) признаны несостоявшимися.
В порядке ч. 1 ст. 40 Закона № 94 Управлением в Службу по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края направлены документы на согласование заключений муниципальных контрактов с физическими лицами.
По результатам рассмотрения материалов, руководителем Службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края (далее -. Служба) Управлению согласованы заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в соответствии с условиями и требованиями аукционов.
Согласно письму Службы № от ДД.ММ.ГГГГ Управлению согласовано заключение муниципального контракта по результатам несостоявшегося аукциона в электронной форме № с единственным поставщиком (продавцом) ФИО4 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на сумму 668 800 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО4 заключен муниципальный контракт № на сумму 668 800 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия № указанное жилое помещение является квартирой.
Согласно письму Службы № от ДД.ММ.ГГГГ Управлению согласовано заключение муниципального контракта по результатам несостоявшегося аукциона в электронной форме № с единственным поставщиком (продавцом) на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 1 150 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО5 заключен муниципальный контракт № б/н на сумму 1 150 000 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия № указанное жилое помещение является квартирой.
Согласно письму Службы № от ДД.ММ.ГГГГ Управлению согласовано заключение муниципального контракта по результатам несостоявшегося аукциона в электронной форме № с единственным поставщиком (продавцом) ФИО6 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 750 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО6 заключен муниципальный контракт № на сумму 750 000 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а также бани назначение - нежилое, расположенной по адресу: <адрес>
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> указанное жилое помещение является трехкомнатной квартирой.
Право муниципальной собственности на вышеуказанный жилые помещения, земельные участки, баню подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Всем недвижимым объектам присвоены отдельные кадастровые номера.
Часть 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) относит к жилым помещениям: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» в ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» внесены изменения.
Так, начиная с 20.12.2012г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются. При приобретении индивидуального жилого дома одновременно с передачей права собственности на жилой дом передаются права на земельный участок, на котором он расположен. Приобретенные (построенные) жилые помещения включаются в муниципальный специализированный жилищный фонд.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона № 94 при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 1 ст. 40 Закона № 94, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона № 94 в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров.
Согласно пп. «д» п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005чгода N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 13 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка» уполномоченные органы3
местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список, размещают в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования.
Учитывая положения указанных правовых актов, приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в соответствии с требованиями федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года. В связи с чем доводы представителя о том, что действие Закона о размещении заказов не распространяется на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются несостоятельными.
Выводы прокурора о том, что при заключении муниципальных контрактов №20 от 28.11.2012 г., Б\н от 03.07.2013 г. и №24 от 18.07.2013 года произошло существенное изменение условий контракта, поскольку в условия контракта были включены одновременно с передачей права собственности на жилые помещения и передача прав на земельные участки, на котором расположены жилые дома, однако согласно извещениям о проведении вышеуказанных открытых аукционов, документациям, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предметом контрактов являлось приобретение жилых помещений, являются обоснованными.
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем прокурором на основании постановления от 30.09.2013 года было обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении, а обжалуемое постановление об отсутствии события правонарушения является незаконным и подлежит отмене.
Доводы представителя о том, что должностное лицо ФИО1 не может нести административную ответственность, поскольку за заключение муниципальных контрактов было назначено другое ответственное лицо, не нашли своего подтверждения.
Так, в составе документов, представленных Управлением в ходе проведения прокурорской проверки, отсутствуют документы о назначении ответственных должностных лиц за представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Такие документы не представлены и в ходе рассмотрения материала в судебном заседании.
Распоряжением и.о. Главы администрации Емельяновского района от 26.10.2012 № 980р ФИО1 назначена на должность руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района». В связи с чем именно ФИО1 как руководитель муниципального органа, несет административную ответственность за несоблюдение требований закона №94-ФЗ.
Вместе с тем, действия по заключению контракта № от 28..11.2012 года были совершены должностным лицом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения лица к административной ответственности в части заключения муниципального контракта №20, составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В настоящий момент годичный срок привлечения лица к административной ответственности по данному контракту истек, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению. В остальной части материал подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь ст. ст. статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Емельяновского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 удовлетворить.
Отменить постановление от 24 октября 2013 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Производство по делу в части привлечения должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст 7.32 КоАП РФ за существенное изменение условий муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части материал направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Судья : подпись.
Копия верна.
Емельяновского районного суда
Красноярского края Л.В. Иванова
