Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 12-207/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и жалобу индивидуального предпринимателя Петровой Юлии Михайловны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Петровой Юлии Михайловны

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2021 года *** Петрова Юлия Михайловна (далее *** Петрова Ю.М.) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** Петрова Ю.М. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

*** Петрова Ю.М., будучи надлежащим образом извещенной о дне и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем ходатайство и жалоба рассмотрены в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства, допросив в качестве свидетеля консультанта отдела контроля за оборотом алкогольной продукции министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности оренбургской области КЕВ, полагавшую, что решение является законным, прихожу к следующему выводу.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела копия постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2021 года была направлена *** Петровой Ю.М. по адресу (адрес). Сведений, позволяющих достоверно установить факт получения копии постановления *** Петровой Ю.М., в деле не представлено. В ходатайстве *** Петрова Ю.М. указала, что копию постановления судьи районного суда по почте она не получала, опровергнуть указанный факт оснований не имеется.

Из расписки, имеющейся в материалах дела, следует, что копия постановления была получена *** Петровой Ю.М. 22 марта 2021 года лично, о чем свидетельствует подпись Петровой Ю.М.

Таким образом, жалоба могла быть подана *** в течение 10 дней, то есть до 01 апреля 2021 года. Согласно материалам дела, жалоба была сдана *** Петровой Ю.М. в отделение почтовой связи 31 марта 2021 года, то есть в установленный законом срок, следовательно, оснований для его восстановления не имеется.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Судьей районного суда в ходе рассмотрения дела было установлено, что 03 декабря 2020 года в 17 часов 20 минут в торговом объекте, расположенном по адресу г. Оренбург, ул. Центральная д. 3\2 (магазин "***" *** Петрова Ю.М. не выполнила правила поведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а также п. 4, п. 10.5 Указа губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции" (далее Указ Губернатора Оренбургской области N 112-УК) в редакции от 23 ноября 2020 года, а именно при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечила контроль за использованием работниками, работающими с населением средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки), не исключила продажу товаров лицам при отсутствии у них средств индивидуальной зашиты, в частности продавец ФИО8., исполняя свои трудовые обязанности, находилась на рабочем месте и обслуживала покупателей без средств индивидуальной защиты.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях *** Петровой Ю.М. признаков состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначил наказание.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассматривая доводы жалобы в части того, что *** Петрова Ю.М. не была надлежащим образом извещена о дне и месте рассмотрения дела, которое состоялось 29 января 2021 года, считаю их заслуживающими внимание.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться судом, должностным лицом с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала рассмотрения дела.

Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о дне и месте судебного заседания, при рассмотрении дела судьей районного суда соблюдены не были.

Судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении *** Петровой Ю.М. было проведено 29 января 2021 года. Судебное извещение в адрес *** Петровой Ю.М. было направлено судом 12 января 2021 года, при этом на 29 января 2021 года сведений о получении указанного извещения *** Петровой Ю.М. в деле не имеется.

Доводы жалобы *** Петровой Ю.М. о том, что судебное извещение было получено ею 06 февраля 2021 года, то есть после судебного заседания подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, согласно которому почтовое извещение, содержащее судебное извещение 12 января 2021 года поступило в отделение связи и 06 февраля 2021 года вручено адресату почтальоном.

Однако, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Следовательно, именно на судью рассматривающего дело, возложена обязанность в соответствии с КоАП РФ по извещению лица о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из изложенного выше, судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, не были проверены причины неявки лица на рассмотрение дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.

При рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении *** Петровой Ю.М. судьей районного суда указанные обстоятельства оставлены без внимания, в связи с чем постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу общих положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, при вынесении постановления судьей составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в настоящее время срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Поскольку по настоящему делу допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущее безусловную отмену судебного постановления и прекращение производства по настоящему делу, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Петровой Юлии Михайловны отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу заявителя удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка