Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 июля 2020 года №12-207/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-207/2020
Судья Верховного суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" Головкиной А.З. на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта: нефтепровода, расположенного по всей протяженности горной выработки Восточный откаточный штрек 1 этажа (ВОШ-1эт.), предназначенного для транспортирования нефтесодержащей жидкости из эксплуатационного блока 2Т-1 нефтешахты N 3, нефтепровода, проложенного в горной выработке Ходок эксплуатационного блока 2Т-1 нефтешахты N 3, насоса SN -500 (H) N 4, заводской <Номер обезличен>, расположенного в горной выработке Нижняя приемная площадка эксплуатационного блока 2Т-1 нефтешахты N 3 (кроме работ по устранению выявленных нарушений и работ по предупреждению затопления горных выработок эксплуатационного блока 2Т-1) на опасном производственном объекте Нефтешахта N 3 НШПП "Яреганефть" общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми", расположенного по адресу: <Адрес обезличен> - номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., сроком на 15 суток, начиная с 01 июня 2020 года 12:00,
установил:
01 июня 2020 года заместителем начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Закомырдиным А.П. в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" (далее также ООО "ЛУКОЙЛ-Коми"), составлен протокол N 25-07/39 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело передано в Ухтинский городской суд Республики Коми для рассмотрения по подведомственности.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 03 июня 2020 года судьей городского суда принято постановление, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Головкина А.З. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление суда изменить, исключив из него выводы о нарушении Обществом правил и требований, указанных в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении от 01.06.2020 N 25-07/39.
Возражений доводам жалобы материалы настоящего дела не содержат.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитники ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Головкина А.З., Белов Д.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав на отсутствие в действиях Общества вмененных нарушений, указанных в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" осуществляет эксплуатацию опасного промышленного объекта Нефтешахта N 3 НШПП "Яреганефть", расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, - номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...
Согласно статье 4 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 116-ФЗ разработаны и утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года N 501 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом" (далее - Правила).
Правила устанавливают требования в области промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей ОПО, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности организации, эксплуатирующей ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварий.
В рамках проведения в период с 27.05.2020 по 28.05.2020 мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности в отношении Общества, эксплуатирующего объект повышенной опасности, должностным лицом Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения, отраженные в акте проверки N 25-07/ПР-250-246-о/4 от 29 мая 2020 года и явившиеся основанием для составления 01 июня 2020 года в отношении Общества протокола N 25-07/39 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
1) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 21, 451 Правил в ходке уклона допускается размещение нефтепровода, используемого для откачки продукции добывающих скважин; размещение коммуникаций (нефтепровода) в горной выработке допускается не в соответствии с проектом. - По наклонной части горной выработки ходок эксплуатационного бока 2Т-1, предназначенной для подачи свежего воздуха в горные выработки уклона, проложен действующий нефтепровод, используемый для транспортировки продукции добывающих скважин уклона; в соответствии с разделом 1 "Общая часть" Дополнения к проекту вскрытия горными выработками уклонного блока 2Т-1 Нефтешахты N 3 (с учетом прирезки площади блока 2Т-3), утвержденном главным инженером НШУ "Яреганефть" С.А. Лисняком от 2006 года, обустройство блоков скважинами, коммуникациями и т.д., предусматривается отдельным проектом; при проверке отдельного проекта на обустройство уклона 2Т-1 не представлено;
2) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 21, 22, 446, 451 Правил размещение нефтепровода в горной выработке допускается не в соответствии с проектом. - В горной выработке Восточный откаточный штрек 1 этажа (ВОШ-1эт.) от пикета 11 до пикета 21 нефтепровод диметром 219 мм, предназначенный для транспортирования продукции добывающих скважин эксплуатационного блока 2Т-1, размещенный с неходовой стороны на высоте порядка 1,2 м, подвешен к элементам постоянной крепи горной выработки, посредством пеньковой веревки, частично посредством стальной проволоки, подвешен к действующим трубопроводам сжатого воздуха и противопожарному трубопроводу, до пикета 11 и после пикета 23 нефтепровод расположен на почве горной выработки, местами - на сгораемых подкладках (досках); местами на нефтепроводе отсутствует теплоизоляция; проект на размещение нефтепровода в горной выработке ВОШ-1 этажа не представлен;
3) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 21, 22 Правил работы по добыче нефти, в том числе по сбору и транспорту продукции добывающих нефтяных скважин ведутся не в соответствии с утвержденной проектной документацией. - В горной выработке Нижняя приемная площадка ходка эксплуатационного бока 2Т-1 между насосной камерой и сопряжением с горной выработкой Откаточный штрек с правой стороны по ходу движения свежей вентиляционной струи расположен насос SN -500 (H) N 4, заводской N 1194ЕО4, посредством которого ведется откачка нефтесодержащей жидкости в нефтепровод, проложенный в наклонной горной выработке Ходок уклона 2Т-1. В представленном дополнении к Проекту вскрытия горными выработками уклонного блока 2Т-1 Нефтешахты N 3 (с учетом прирезки площади блока 2Т-3), утвержденном главным инженером НШУ "Яреганефть" С.А. Лисняком от 2006 года, насосное оборудование, предназначенное для откачки нефтесодержащей жидкости, располагается в насосной камере; при проверке отдельного проекта на обустройство уклона 2Т-1 не представлено.
Пунктом 21 Правил установлено, что разработка нефтяных месторождений подземным способом осуществляется на основе технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых (далее - проектная документация), подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, а также в соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 254.
На основе утвержденной в установленном порядке проектной документации организация, эксплуатирующая ОПО, организует подготовку, согласование и утверждение планов и схем развития горных работ в соответствии с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 814.
В силу пункта 22 Правил документация по ведению горных работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок (далее - документация по ведению горных работ) и документация по ведению работ по строительству, эксплуатации, ремонту, реконструкции нагнетательных скважин, добывающих нефтяных скважин, сбору, транспорту, подготовке теплоносителя и нефти (далее - документация по ведению работ по добыче нефти) утверждается техническим руководителем обособленного структурного подразделения.
Для каждого добычного блока до начала его строительства разрабатываются документация по ведению горных работ и документация по ведению работ по добыче нефти.
Порядок разработки и содержание документации по ведению горных работ и документации по ведению работ по добыче нефти определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей ОПО.
Разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ и документации по ведению работ по добыче нефти для добычного блока, в обособленном структурном подразделении допускается разрабатывать в виде отдельной документации на каждый вид горных работ и работ по добыче нефти.
В соответствии с пунктом 446 Правил шахтные трубопроводы устанавливаются на опоры, конструкция которых определяется проектной документацией и допускает смещение труб в продольном и поперечном направлениях.
Пунктом 451 Правил предусмотрено, что при размещении трубопроводов в выработках эксплуатационных уклонов, панелей: в ходке уклона или панели прокладываются трубопровод сжатого воздуха, пожарно-оросительный трубопровод, напорный трубопровод к гидроэлеваторам и буровому станку; в вентиляционной выработке уклона или панели прокладываются трубопровод для теплоносителя, трубопровод для откачки продукции добывающих скважин, сбросной трубопровод гидроэлеваторов, дегазационный трубопровод.
Решая вопрос о виновности привлекаемого лица в совершении вменённого правонарушения, суд первой инстанции, рассматривая дело, оценил установленные протоколом об административном правонарушении недостатки в работе эксплуатируемого ООО "Лукойл-Коми" опасного производственного объекта и, исходя из требований правил его эксплуатации, в частности, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 года N 501 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, указанного в пункте 2 протокола об административном правонарушении.
Применительно к нарушению, указанному в пункте 2 протокола об административном правонарушении, требований промышленной безопасности, законность вывода суда о наличии в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. Изложенный вывод основан на материалах дела, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки N 25-07/ПР-250-246-о/4 от 29 мая 2020 года, протоколом об административном правонарушении N 25-07/39 от 01 июня 2020 года, которые при рассмотрении дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку судом.
Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из объёма нарушений, подлежат исключению нарушения, указанные в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении, о допущенных нарушениях пунктов 21, 22, 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом", утверждённых приказом Ростехнадзора N 501 от 28 ноября 2016 года.
Пункт 451 Правил допускает при размещении трубопроводов в выработках эксплуатационных уклонов, панелей: в вентиляционной выработке уклона или панели прокладку трубопровода для откачки продукции добывающих скважин.
Размещение оборудования и трубопроводов с нефтесодержащей жидкостью в горных выработках нефтяной шахты, предназначенного для сбора, подготовки и транспорта нефти, определяется проектной документацией.
Представленной в дело проектной документацией 16П0397-3-0-3-010-СП "Реконструкция подземного комплекса НШ-3 НШПП "Яреганефть", разработанной и утвержденной в 2018 году, в состав которой входит документация по сбору, подготовке и транспорту нефтесодержащей жидкости, предусмотрено размещение трубопровода с нефтесодержащей жидкостью по наклонной части горной выработки ходок эксплуатационного бока 2Т-1, предназначенной для подачи свежего воздуха в горные выработки уклона.
Также указанной выше проектной документацией предусмотрено расположение насоса SN -500 (H) N 4, заводской <Номер обезличен>, в горной выработке Нижняя приемная площадка ходка эксплуатационного бока 2Т-1 между насосной камерой и сопряжением с горной выработкой Откаточный штрек.
Проектная документация 16П0397-3-0-3-010-СП "Реконструкция подземного комплекса НШ-3 НШПП "Яреганефть" являлась объектом государственной экспертизы и получила положительное заключение от 16.12.2019.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение в вентиляционной выработке уклона трубопровода для откачки продукции добывающих скважин и расположение насоса между насосной камерой и сопряжением с горной выработкой Откаточный штрек, соответствует разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации организация, эксплуатирующей опасный производственный объект, отступлений от проектной документации не усматривается, в связи с чем оснований для вывода о нарушении требований промышленной безопасности в указанном случае не имеется.
Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, статьей 26.1 названного Кодекса отнесены виновность лица в совершении вменяемого правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев.
Исходя из вышеизложенного, вопрос о виновности юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что материалы данного дела не содержат каких-либо доказательств нарушения установленных требований в изложенной части и такие требующиеся для правильного разрешения дела доказательства при пересмотре постановления судьи не представлены, принимая во внимание, что, еще при составлении протокола защитник Общества отрицал совершение правонарушения по изложенным в пунктах 1 и 3 основаниям, нарушения требований закона, изложенные в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении, подлежат исключению из объёма вменённого административного правонарушения, не ставя под сомнение совершение ООО "Лукойл-Коми" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на ошибочность выводов судьи в части допущенных ООО "Лукойл - Коми" в пунктах 1 и 3 протокола нарушений требований законодательства, факт совершения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения по иным указанным в акте и протоколе об административном правонарушении обстоятельствам подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из иных доводов поданной в Верховный Суд Республики Коми жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Нарушение обществом требований промышленной безопасности установлено и доказано на основании исследования и оценки совокупности всех представленных и исследованных должностным лицом и судьей городского суда доказательств.
С учетом изложенного, ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" к административной ответственности соблюдены.
Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).
При применении меры наказания судьей Ухтинского городского суда был учтен характер совершенного деяния, связанный с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые в случае их невыполнения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления аварии и возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые влекли бы отмену оспариваемого постановления, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья
решил:
Постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года изменить, исключив из объема нарушения, изложенные в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении, в части не выполнения ООО "Лукойл-Коми" требований пунктов 21, 22, 451 Правил промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утверждённых приказом Ростехнадзора N 501 от 28 ноября 2016 года.
В остальной части постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Головкиной А.З. - без удовлетворения.
Судья- подпись
Копия верна: судья- Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка