Решение от 16 июня 2014 года №12-207/2014

Дело № 12-207/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Новоалтайск 16 июня 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Мартынова И.А.,
 
    при секретаре Друговой Е.А., с участием представителя ООО «НОВЭКС», Романенко В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «НОВЭКС», Романенко В.Ю., на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТА, которым ООО «НОВЭКС», юридический адрес: Алтайский край, г. Барнаул, ул.Титова,13, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТА ООО «НОВЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ и указано, что ДАТА ООО «НОВЭКС» было выдано предписание НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности. В период с ДАТА по ДАТА на основании распоряжения Главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 36 МЧС России по пожарному надзору от ДАТА НОМЕР проведена внеплановая проверка филиала «Сибирский» ООО «Новэкс» по адресу: АДРЕС с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания.
 
    В ходе проверки установлено отсутствие в торговом зале легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также баллонов с горючими газами в аэрозольной упаковке. Однако при подготовке к проведению внеплановой проверки 24.01.2014 был установлен факт реализации легковоспламеняющейся жидкости и баллона с горючим газом, в то время как срок устранения выявленных нарушений в предписании был установлен- 07.12.2013, тем самым не выполнен п.2 предписания о запрете хранения и применения в целях реализации в подвальном помещении магазина ООО «НОВЭКС» легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также баллонов с горючими газами и товаров в аэрозольной упаковке, и совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В жалобе представитель ООО «НОВЭКС», Романенко В.Ю., просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от 21.02.2014 отменить и производство по делу прекратить, указав на осуществление контрольной закупки при подготовке к проведению внеплановой проверки, в то время как ни действующее административное законодательство РФ, ни Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат понятия «подготовка к проведению внеплановой проверки» и не регламентируют сбор доказательств в ходе такой проверки; на предположительный вывод мирового судьи о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер к выполнению требований предписания при наличии к тому реальной возможности.
 
    В судебном заседании представитель ООО «НОВЭКС» поддержал доводы жалобы.
 
    Проверив материалы дела, нахожу оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТА подлежащим отмене ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствие со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В силу требований ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
 
    запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
 
    беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
 
    выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;
 
    вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
 
    производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
 
    вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии;
 
    составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжения Главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 36 МЧС России по пожарному надзору от ДАТА НОМЕР о проведении внеплановой проверки зданий, помещений, наружных установок ООО «НОВЭКС», АДРЕС к проведению проверки выполнения предписания отделения ФГПН Специального управления ФПС № 36 МЧС России от ДАТА НОМЕР надлежало приступить с ДАТА и окончить не позднее ДАТА; в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: обследование объектов защиты путем визуального осмотра зданий, помещений, территорий, оборудования и наружных установок; анализ документов, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением обязательных требований пожарной безопасности и иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.
 
    Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора (ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
 
    Между тем, в качестве доказательства вины ООО «НОВЭКС», привлекаемого по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, представлен кассовый чек по контрольной закупке, проведенной ДАТА при подготовке к проведению внеплановой проверки, в то время как, исходя из системного толкования действующего законодательства, такой стадии внеплановой проверки не предусмотрено и распоряжение Главного государственного инспектора Специального управления ФПС № 36 МЧС России по пожарному надзору от ДАТА НОМЕР о проведении внеплановой проверки не содержит; и в силу требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством.
 
    Каких-либо иных доказательств, подтверждающих вину ООО «НОВЭКС» в совершении инкриминируемого деяния, суду не представлено.
 
    При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТА в отношении ООО «НОВЭКС» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в силу требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от ДАТА в отношении ООО «НОВЭКС» по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья И.А. Мартынова