Решение от 13 мая 2013 года №12-207/2013

Дело № 12-207/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 мая 2013 года                                                                             город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А. рассмотрев единолично жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилье 46» Матиенко ФИО9 на постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 22 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 22 января 2013 года директор ООО «Жилье 46» Матиенко Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Матиенко Д.О. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, а именно тот факт что он не был извещен государственным органом о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления в связи с поздним его получением.
 
    Лицо, подавшее жалобу, Матиенко Д.О. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Представитель Матиенко Д.О. - Зимина А.А. настаивала на доводах жалобы, просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Бобова И.А. в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Постановление вынесено инспектором 22 января 2013 года, копия постановления была получена заявителем лишь 08 апреля 2013 года, о чем имеется отметка на конверте. Жалоба подана Матиенко Д.О. 18 апреля 2013 года. Таким образом, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам не пропущен.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу ст.7.23 КоАП РФ Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    По результатам проведенной 11.01.2013 внеплановой документарной проверки в соответствии с приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 3702 от 18.12.2012 выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 (далее - Правила № 354), а именно: при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению па общедомовые нужды за сентябрь, октябрь 2012 года в отношении многоквартирного дома <данные изъяты> не вычтен объем электрической энергии, потребленной в нежилом помещении аптечный пункт <данные изъяты>", подключенном после (коллективного) общедомового прибора учета электрической энергии, и учтенный индивидуальным прибором учета <данные изъяты>. Указанное количество электрической энергии было учтено в показаниях коллективного (общедомового) прибора учета, что привело к искажению начисления платы за потребленную собственниками помещений в данном многоквартирном доме, в связи с чем произошло необоснованное повышение платы за коммунальную услугу по электроснабжению за общедомовые нужды, начисленной всем собственникам помещений в данном многоквартирном доме. Указанное начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды свидетельствует о нарушении пункта 13 Приложения 2 Правил № 354, в соответствии с которым при расчете объема электрической энергии при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся па жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, из общего объема коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в многоквартирном доме, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, вычитается объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в нежилом помещении. Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.01.2013 года.
 
    По факту выявленных нарушений Правил № 354 в отношении директора ООО "Жилье-46" Матиенко Д.О. был составлен протокол № 3702 от 14.01.2013 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель директора ООО "Жилье-46" Зимина А.А., при рассмотрении административного дела вину правонарушителя не признала, указала на отсутствие информации от ОАО "Волгоградэнергосбыт" об объемах и суммах оплаты за потребленную электроэнергию юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании нежилыми помещениями в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Жилье-46", и подключенных к внутридомовым инженерным сетям. Кроме того, представитель указали, что в договоре ресурсоснабжения, заключенном с ОАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствуют положения, обязывающие ресурсоснабжающую организацию ежемесячно представлять управляющей компании вышеуказанную информацию. В подтверждение указанных обстоятельств при рассмотрении было представлено письмо ООО «Жилье-46» от 07.02.2012 № 335, направленное в адрес ОАО "Волгоградэнергосбыт". Как пояснила представитель, данные документы подтверждают факт действий ООО "Жилье-46" с целью устранения возникшей ситуации, при которой управляющая компания вынуждена производить некорректные начисления (без вычета объемов электрической энергии, потребленных аптечным пунктом <данные изъяты> вследствие отсутствия соответствующей информации от ресурсо- снабжающей организации и отказа ООО "Гиппократ" произвести подключение питающего кабеля электроустановки своего помещения в ВРУ жилого дома до общедомового прибора учета электрической энергии.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО "Жилье-46" Матиенко Д.О. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов административного дела, ООО "Жилье-46" является управляющей организацией в отношении следующих многоквартирного дома 85 по проспекту им. В.И.Ленина г. Волгограда.
 
    Указанный многоквартирный дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учёта электрической энергии.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами № 354. В том числе в соответствии с пунктом 1 Правил 354 в предмет регулирования данных Правил включается порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии (глава 6).
 
    Как установлено из материалов дела при выставлении платежных документов при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь, октябрь 2012 года в отношении многоквартирного дома <данные изъяты> управляющей организацией ООО "Жилье-46" не вычтен объем электрической энергии, потребленной в нежилом помещении аптечный пункт <данные изъяты> подключенном после общедомового прибора учета электрической энергии, что является нарушением пункта 13 Приложения 2 Правил № 354 (формула 12), в соответствии с которым при расчете объема электрической энергии при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, из общего объема коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в многоквартирном доме, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, вычитается объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в нежилом помещении.
 
    Расчет объема электрической энергии при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учёта электрической энергии на общедомовые нужды, приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение определяется по формуле 12 (пункт 13 Приложения № 2 к Правилам № 354).
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
 
    Нарушение ООО "Жилье-46" формулы 12 Правил № 354 при начислении платы за электроснабжение на общедомовые нужды привело к нарушению прав и законных интересов потребителей данного вида услуг, которые согласно пункту 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в противном случае они согласно пункту 14 статьи 155 Жилищной, кодекса Российской Федерации обязаны уплатить пени за нарушение своих обязанностей ни оплате.
 
    Отсутствие вычета объема электрической энергии, потребленной в нежилом помещении аптечный пункт <данные изъяты>", подключенном после (коллективного) обще домового при бора учета электрической энергии при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за сентябрь, октябрь 2012 года в отношении многоквартирного дома <данные изъяты> привело к искажению начисления платы за электроснабжение на общедомовые нужды для жилых и нежилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, что является нарушением пункта 13 Приложения 2 Правил № 354 Формула 12), а, следовательно, и нормативов потребления указанных услуг. В соответствии с пунктами 18, 40 и 44 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме; при этом объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.
 
    Согласно подпункту и) пункта 34 Правил №354 потребитель обязан своевременно и полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Действия ООО "Жилье-46" нарушают права потребителя на обеспечение коммунальной услуги нормативного уровня и режима, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных Правилами № 354.
 
    В указанных действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение лицом, ответственным за предоставление коммунальных услу| собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме нормативного уровни обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: нарушение обязательных требований, предъявляемых к порядку определения размера платы за коммунальные услуги, предоставляемые собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в части неправомерного начисления платы с нарушением формулы начисления, установленной Правилами № 354.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, ответственное за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги и собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах; им может быть юридическое и должностное лицо.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации лицом, ответственным за надлежащее оказание коммунальных услуг, правомерное начисление платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги, обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирном доме № 85 по проспекту им. В.И.Ленина г. Волгограда, в соответствии с требованиями действующих Правил № 354 является директор ООО "Жилье-46" Матиенко Д.О.
 
    Выявленные проверкой нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в части неправомерного начисления платы с нарушением формулы начисления, установленной Правилами № 354, свидетельствуют о том, что директором ООО "Жилье-46" не принимаются в соответствии с требованиями действующих Правил № 354, своевременные и необходимые меры по обеспечению надлежащего начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а, следовательно, и нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Представленные при рассмотрении административного дела документы (решение арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2012 по делу № А12-18224/2012, предписание ООО "Жилье-46" от 02.02.2012 № 245 в адрес руководителя <данные изъяты> письмо ООО "Жилье-46" в адрес <данные изъяты> от 20.01.2012, акт совместного обследования от 24.07.2012, технические условия на подключение электрической установки) отнюдь не подтверждают факт наличия со стороны директора ООО "Жилье-46" Матиенко Дениса Олеговича действий по устранению допущенных им правонарушениях, поскольку управляющая организация могла и обязана была в рамках Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, выступить в адрес ресурсоснабжающей организации с предложением о включении в действующий договор ресурсоснабжения положений, обязывающих ресурсоснабжающую организацию систематически представлять управляющей компании сведения об объемах коммунального ресурса, потребленных всеми правообладателями нежилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Жилье-46". В случае отказа ресурсоснабжающей организацией от внесения в действующий договор ресурсоснабжения соответствующих изменений управляющая компания вправе была бы обратиться в судебные органы с соответствующим заявлением. Однако ООО "Жилье-46" не осуществило данных мероприятий.
 
    При таких обстоятельствах в деяниях директора ООО "Жилье-46" Матиенко Д.О. по несоблюдению Правил № 354 при управлении многоквартирным домом <данные изъяты> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений и за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административным органом, в соответствии со ст. 4.2.-4.3 КоАП РФ - не установлено.
 
    С учетом изложенного, вина директора ООО «Жилье 46» Матиенко Д.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, доказана.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что государственный инспектор правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ. Существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену постановления, инспектором допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение. Оснований для назначения более мягкого наказания не имеется, обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о малозначительности правонарушения, не имеется.
 
    В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При таких данных, заместитель руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам от 22 января 2013 года при вынесении постановления № 3702 обоснованно пришел к выводу о виновности директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилье 46» Матиенко Д.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем, постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу Матиенко Д.О.- без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по правовым вопросам № 3702 от 22 января 2013 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилье 46» Матиенко ДО оставить без изменения, жалобу Матиенко ДО - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья                                    Рогозина В.А.