Решение от 20 мая 2014 года №12-207/14

Дело № 12-207/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    «20» мая 2014 года г. Астрахань
 
    Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисов И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя МУП <адрес> «....» <ФИО>1 на постановление государственного инспектора труда <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> главного государственного инспектора труда <ФИО>2 юридическое лицо МУП <адрес> «Астрводоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере .... рублей.
 
    Представитель МУП <адрес> «....» <ФИО>1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в АО установлено, что МУП <адрес> «....» отсутствует проектная документация на здание склада хлора <адрес> <адрес>, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, а также п. 4.1 и п. 6.2.1 «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства». Считают данное постановление незаконным и необоснованным, так как Государственная инспекция труда в АО не имеют полномочий на выявление и привлечение к ответственности за несоблюдение норм в области промышленной безопасности. Просит суд производство по данному делу прекратить, а постановление государственного инспектора труда отменить.
 
    В судебном заседании представитель <ФИО>1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, постановление отменить, так как на основании решения Кировского районного суда <адрес> от <дата> предписание государственного инспектора труда в <адрес> от <дата> за <номер> в адрес МУП <адрес> «....» признано незаконным.
 
    В судебное заседании представитель Государственной инспекции труда <адрес> <ФИО>2. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не явился, представил копию командировочного удостоверения с <дата> по <дата> о командировке в <адрес>, просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением о назначении административного наказания от <дата> <номер> главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> МУП <адрес> «....» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.
 
    В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.200 8 года № 294-ФЗ 2О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания, проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    О проведении внеплановой проверки МУП «....» был поставлен в известность путем направления факсового уведомления от <дата>, в .... минуту, на номер <номер>, принадлежность данного номера МУП «.... сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Нормами трудового права (статьей 353 Трудового кодекса РФ) установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Постановлением Правительства РФ 1 сентября 2012 г. N 875) плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации. В силу ст. 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
 
    В соответствии с распоряжением Руководителя Государственной инспекции труда <адрес> от <дата> <номер>,установленно, что в связи с рассмотрением обращения председателя профкома «....» <ФИО>3. принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки правобережных очистных сооружений водопровода <номер> МУП <адрес> «....». Срок проверки установлен с <дата> по <дата>. Предметом проверки являлось соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Актом проверки от <дата> в деятельности МУП «....» были выявлены следующие нарушения;
 
    - отсутствует автоматическая система обнаружения и контроля содержания хлора в аппаратной хлораторной <адрес>. Нарушены ст.212 ТК РФ, п.5.9.5 «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства (ПОТ РМ 025-2002 утв. Постановлением Минтруда РФ от <дата> № 61)
 
    - отсутствует проектная документация на здание склада хлора <адрес>. Нарушены ст. 212 ТК РФ пп.4.1,6.2.1. «Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства (ПОТ РМ 025-2002 утв. Постановлением Минтруда РФ от <дата> № 61)
 
    -здание склада хлора <адрес> построены не из огнестойких и малотеплопроводных материалов (деревянная постройка). Нарушены ст. 212 ТК РФ, п.10.2.5. «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от <дата> № 48)
 
    - полы склада хлора <адрес>, выполнены из не кислостойких материалов (асфальт, бетон, плитка). Нарушены ст. 212 ТК РФ, п.10.2.7 «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от <дата> № 48)
 
    - на складе хлора <адрес> отсутствует второй выход с противоположной стороны помещения. Нарушены ст. 212 ТК РФ, п. <дата> «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от <дата> № 48)
 
    - на складе хлора <адрес> отсутствует сеть пожарного водопровода, по запасам воды и производительности обеспечивающая возможность подключения стационарной системы водяной завесы и переносных распылителей для создания защитной водяной завесы. Нарушены ст. 212 ТК РФ, п. <дата> «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от <дата> № 48).
 
    <дата> в отношении МУП «....» составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Определением <номер> о <дата> назначено рассмотрение дела в отношении МУП «....». Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> главного государственного инспектора труда <ФИО>2 юридическое лицо МУП <адрес> «Астрводоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере .... рублей.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата> 8 года № 294-ФЗ 2О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Пунктом 4 ст. 3 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
 
    В соответствии с ст.15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.
 
    В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права» (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> № 875) предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
 
    Пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права» предусмотрено, что Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ст. 1 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Статьей 6 данного закона предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.
 
    Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
 
    В судебном заседании от <дата> государственный инспектор труда <ФИО>2, суду пояснил, что <дата> им была проведена проверка в отношении МУП «....». Проверка проводилась в офисе организации расположенной по адресу <адрес>, на основании представленных документов. За основу составления акта проверки им использовались заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте МУП «....».
 
    Исходя из анализа представленных документов, пояснений сторон суд приходит к выводу, что выявленные нарушения в виде отсутствует автоматическая система обнаружения и контроля содержания хлора в аппаратной хлораторной ПОСВ-№3.; отсутствует проектной документации на здание склада хлора (ПОСВ-№3); здание склада хлора (ПОСВ-№3) построены не из огнестойких и малотеплопроводных материалов (деревянная постройка); полы склада хлора (ПОСВ-№3), выполнены из не кислостойких материалов (асфальт, бетон, плитка); на складе хлора (ПОСВ-3) отсутствует второй выход с противоположной стороны помещения; на складе хлора (ПОСВ-3) отсутствует сеть пожарного водопровода, по запасам воды и производительности обеспечивающая возможность подключения стационарной системы водяной завесы и переносных распылителей для создания защитной водяной завесы относятся к предмету федерального надзора в области промышленной безопасности. Об этом так же свидетельствует Представление прокуратуры <адрес> от <дата>, выданное в адрес генерального директора МУП «....», Постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> которым МУП «....» признан виновным в нарушении с. 9.1. ч.1 КоАП РФ за нарушения, аналогичные указанным в акте проверки от 01.04.2014.
 
    При таких, установленных обстоятельствах суд считает, что жалоба представителя МУП <адрес> «....» <ФИО>1 на постановление государственного инспектора труда <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФподлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Жалобу представителя МУП <адрес> «....» <ФИО>1 на постановление государственного инспектора труда <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> труда <номер> от <дата> о привлечении МУП <адрес> «....» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу в отношении МУП <адрес> «....» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
СУДЬЯ И.А. Марисов