Решение Тюменского областного суда от 30 октября 2017 года №12-206/2017

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2017 года Дело N 12-206/2017



г. Тюмень


30 октября 2017 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Герасимова М.М. в лице защитника Вторушина Н.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Герасимова М.М.,
установил:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 05 октября 2017 года Герасимов М.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 25 часов.
С данным постановлением не согласен Герасимов М.М. в лице защитника Вторушина Н.А., который в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 05 октября 2017 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и недосказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указывая, что из пояснений, данных Герасимовым М.М. следует, что он действовал самостоятельно, никто его не просил выходить на одиночный пикет и, тем более, принимать участие в несанкционированном публичном мероприятии. Полагает, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в частности, в нем отсутствует описание того, в чем именно выразилось нарушение порядка проведения публичного мероприятия (пикета), изложенные в протоколе формулировки носят предположительный характер. Считает, что при назначении наказания судом не учтена степень тяжести правонарушения. Считает, что назначенное наказание несоразмерно тяжести правонарушения. Утверждает, что наказание в виде обязательных работ может применяться в качестве административного наказания за правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, либо наступление иных подобных последствий.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Герасимова М.М. и его защитника Вторушина Н.А., просивших об удовлетворении жалобы, объяснения старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени, просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 05 октября 2017 года подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьёй сроки обязан подать организатор публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, 08 июля 2017 года в 12 часов 55 минут, на <.......>, расположенном по адресу: <.......>, Герасимов М.М., входящий в состав волонтеров штаба А. Навального в <.......>, участвовал в проведении заранее запланированного в рамках межрегиональной массовой агитации несанкционированного публичного мероприятия под условным наименованием "Большой субботник" ("Агитационный субботник"), не согласованного с органом исполнительной власти города Тюмени. А именно, Герасимов М.М. осуществлял раздачу прохожим печатных агитационных материалов - листовок формата А5, содержащих агитационную информацию с целью выдвижения Навального А.А. в качестве кандидата на президентских выборах 2018 года.
Своими действиями Герасимов М.М. нарушил положения статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина Герасимова М.М. в совершении административного правонарушения. предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении, а именно:
- рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Тюмени Портнова А.С., инспектора ОП N 4; УМВД России по городу Тюмени, согласно которым, Герасимов М.М., 08 июля 2017 года с 12 часов 45 минут до 12 часов 50 минут, на <.......>, расположенном по адресу: <.......>, распространял гражданам печатные агитационные материалы - листовки формата А5, содержащие призыв к поддержке выдвижения Навального А.А. в качестве кандидата на президентских выборах 2018 года (л.д. 12-17, 18);
- информацией Администрации города Тюмени о том, что уведомлений о намерении организовать и провести публичное мероприятие (в формах пикетирования, шествия, с распространением печатных материалов) по теме "Навальный 20!8" в городе Тюмени на 08 и 09 июля 2017 года на территории Цветного бульвара в Администрацию города Тюмени не поступало (л.д. 21);
- скриншотами с сайта информационного агентства ТюменьPRО, содержащими информацию об участии Герасимова М.М. в публичном коллективном мероприятии (л.д. 22-51);
- фотоматериалом и скриншотами сайта "Команда Навального), содержащими информацию о нахождении Герасимова М.М. в числе активистов команды Навального и об участи в публичном коллективном мероприятии (л.д. 52-54);
- агитационной листовкой за выдвижение Навального А. в кандидаты в президенты в 2018 году;
- вступившим в законную силу постановлением судьи Центрального районного суда города Тюмени, которым Куниловский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за организацию проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором, помимо прочих лиц, 08 июля 2017 года у <.......> <.......> участвовал Герасимов М.М.
Доводы жалобы Герасимова М.М. о том, что он действовал самостоятельно, проводил одиночный пикет, являются несостоятельными.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.5 Постановления от 14.02.2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко", если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.
Признание совокупности актов одиночного пикетирования одним публичным мероприятием может иметь место, как это предусмотрено частью 1.1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", только в рамках судебной процедуры, использование которой при решении данного вопроса - по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений (Постановление от 16 октября 1997 года N 14-П, определения от 14 января 2000 года N 2-О, от 2 июля 2009 года N 1006-О-О и др.), - с необходимостью предполагает участие суда как беспристрастного и независимого арбитра и тем самым во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на одиночное пикетирование.
Принимая соответствующее решение, суд должен убедиться в том, что совокупность актов одиночного пикетирования представляет собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединенную единым замыслом и общей организацией акцию, и избегать квалификации пикетирования, осуществляемого одним участником, в случае проявления к нему обычного внимания со стороны заинтересовавшихся его действиями лиц в качестве одного публичного мероприятия. При этом в силу вытекающей из статей 2, 17 (часть 3) и 18 Конституции Российской Федерации презумпции правомерности действий каждого гражданина, воспользовавшегося на предусмотренных законом условиях правом на одиночное пикетирование, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией и представляет собой не что иное, как скрытую форму коллективного публичного мероприятия, должна лежать на тех субъектах, которые инициировали рассмотрение в суде конкретного гражданского, административного или уголовного дела. В противном случае не обеспечивались бы надлежащие гарантии реализации гражданами права на одиночное пикетирование, что - в нарушение статей 17 (часть 3), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - приводило бы к чрезмерному ограничению права на свободу мирных собраний.
Вышеуказанными, полностью согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела об административном правонарушении, с достоверностью подтверждается факт одновременного проведения 08 июля 2017 года в городе Тюмени общеорганизованного мероприятия несколькими лицами, в том числе Герасимовым М.М., объединенными одними целями - агитацией за выдвижение Навального А.А. в качестве кандидата на президентских выборах 2018 года, с использованием одинаковых агитационных материалов (наличие отличительных знаков в виде значка, размещенного на груди, воздушных шаров и футболок с имеющимся на них логотипами "Навальный 12!8". Данные обстоятельства с определенностью свидетельствуют об участии Герасимова М.М. 08 июля 2017 года в проведении публичного мероприятия и полностью опровергают его доводы жалобы в указанной части.
Вопреки доводам жалобы, содержание протокола об административном правонарушении от 18 сентября 2017 года в отношении Герасимова М.М. соответствует положениям ч. 2 ст. 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, вышеназванным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, от 14.02.2013 года N 4-П, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1), 31, 37 (часть 2) и 55 (часть 3), взаимосвязанные положения пунктов 4, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования или организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка: в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий.
С учетом правовых позиций, изложенных в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, федеральному законодателю указано на необходимость внесения соответствующих изменений в правовое регулирование административного наказания в виде обязательных работ. Одновременно указано на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания за предусмотренные статьями 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.
В материалах настоящего дела каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что совершение Герасимовым М.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях повлекло причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий. Данное обстоятельство в совокупности с вышеуказанными требованиями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, от 14.02.2013 года N 4-П при определении Герасимову М.М. наказания в виде обязательных работ, судьей районного суда учтены не были.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что санкцией части 5 статьи 20.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях вместо административного наказания в виде обязательных работ предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа, с учетом фактических обстоятельств дела, личности Герасимова М.М., руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица, изменить в части определения вида назначенного указанному лицу административного наказания, и назначить Герасимову М.М. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции - в размере десяти тысяч рублей, поскольку назначение такого наказания не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено данное постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 2 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Герасимова М.М. изменить в части назначенного административного наказания.
Назначить Герасимову a8 административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Разъяснить Герасимову М.М., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Тюменской области (УМВД России по городу Тюмени); банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области; расчетный счет <.......>; ИНН: <.......>; КПП: <.......>; БИК: <.......>; Код ОКТМО: <.......>; КБК <.......>; УИН: <.......>.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка