Решение от 18 апреля 2014 года №12-206/2014

    материал № 12-206/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
    18 апреля 2014 года город Тюмень
 
    Судья Центрального районного суда гор. Тюмени Сургутская А.В. с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, товарищества собственников жилья «Газовик», Дмитриевой Е.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    рассмотрев по адресу <адрес>, жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Газовик», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, Синицы И.М. , на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Газовик» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из данного постановления ТСЖ «Газовик» в установленный срок – до 26 сентября 2013 года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, не представило в Государственную инспекцию труда в <данные изъяты> сведения, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, проводимой по распоряжению Государственной инспекции труда в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ год № по обращению работников ТСЖ «Газовик» о нарушении их трудовых прав, что повлекло невозможность проведения проверки.
 
    С данным постановлением ТСЖ «Газовик» не согласно и в лице своего законного представителя председателя ТСЖ «Газовик» Синицы И.М. просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что, судом первой инстанции вопреки требованиям ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выяснены обстоятельства дела, причины совершения правонарушения, которыми, в частности явилось халатное отношение <данные изъяты> ТСЖ «Газовик» <данные изъяты> к своим служебным обязанностям, а потому именно он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ТСЖ «Газовик», как юридическое лицо, которое в силу этого не является надлежащим лицом для привлечения к ответственности лицом, виновность ТСЖ «Газовик» в полной мере не установлена. ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания членов ТСЖ «Газовик» был переизбран состав правления ТСЖ, <данные изъяты> было выражено недоверие в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей.
 
    При рассмотрении жалобы защитник ТСЖ «Газовик» Дмитриева Е.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить, указывая, что формально факт административного правонарушения имеется, однако допустил его бывший <данные изъяты> ТСЖ «Газовик» <данные изъяты>
 
    Представитель Государственной инспекции труда в <данные изъяты> на рассмотрение жалобы не явился. Поскольку Государственная инспекция труда в <данные изъяты> была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы, судья считает возможным рассмотреть её в отсутствие представителя инспекции.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Центрального АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ Государственная инспекция труда, как орган государственного контроля (надзора), при осуществлении проверки правомочна направить в адрес юридического лица, мотивированный запрос с требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, при этом к запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Юридическое лицо согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в <данные изъяты> обращения работников ТСЖ «Газовик» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о нарушении их трудовых прав распоряжением (приказом) руководителя Государственной инспекции труда в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № государственному инспектору труда <данные изъяты> было поручено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства в указанной организации, срок которой был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «Газовик» посредством факсимильной связи, а также заказным письмом с уведомлением о вручении была направлена копия указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки. Данное распоряжение было получено ТСЖ «Газовик» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почта России (л.м.8-11).
 
    Установленный в распоряжении срок для предоставления ТСЖ «Газовик» запрашиваемых документов ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут (л.м.6-7) соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и являлся достаточным для выполнения содержащегося в распоряжении требования о предоставлении документов.
 
    Поскольку к указанному времени запрашиваемые документы ТСЖ «Газовик» не представило, а назначенная проверка являлась документарной, своим бездействием ТСЖ «Газовик» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в <данные изъяты> по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <данные изъяты> в отношении ТСЖ «Газовик» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.м.1-2). Данный протокол составлен государственным инспектором труда в рамках его полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело в отношении ТСЖ «Газовик» было рассмотрено мировым судьёй в отсутствии законного представителя юридического лица, материалы дела содержат данные о заблаговременном уведомлении ТСЖ «Газовик» о времени и месте рассмотрения дела (л.д.22-26), а потому требования ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
 
    Ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки, предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что мировой судья содержащиеся в деле доказательства оценил всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в полном соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ТСЖ «Газовик» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно, юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, назначено справедливое наказание, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, судьей при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    Довод законного представителя ТСЖ «Газовик» Синицы И.М. о незаконном привлечении к административной ответственности именно юридического лица, а не должностного лица ТСЖ «Газовик» – его <данные изъяты> ТСЖ «Газовик» <данные изъяты> не основан на законе.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 2.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть привлечены как должностное лицо, так юридическое лицо, то есть законом предусмотрено два субъекта административной ответственности.
 
    Со стороны ТСЖ «Газовик» не представлено доказательств, что Товариществом приняты все зависящие от него меры по представлению запрашиваемых Государственной инспекцией труда в <данные изъяты> документов, а потому, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность ТСЖ «Газовик» в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает. Кроме того, в силу части 3 указанной статьи назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Таким образом, судья пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ТСЖ «Газовик» вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные в постановлении обстоятельства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены указанного постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Газовик», оставить без изменения.
 
    Жалобу законного представителя председателя ТСЖ «Газовик» Синицы И.М. на данное постановление оставить без удовлетворения.
 
    Судья                  А.В. Сургутская