Постановление от 16 мая 2013 года №12-206/13

Дело №12-206/13
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по протесту прокурора на определение о возврате материалов
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 16 мая 2013 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г.Ижевска на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от 25 марта 2013 года о возвращении материалов административного дела в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По результатам проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска вынесено постановление от 15.02.2013 года о возбуждении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. 25.03.2013 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Шекуновой С.Г. вынесено определение о возвращении материалов указанного административного дела в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска.
 
    Считает указанное определение незаконным, поскольку постановление от 15.02.2013 года, иные материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для возврата постановления, предусмотренных ст.29.4 КоАП РФ, не имелось. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении содержит подробное описание события административного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ, при этом КоАП РФ, а также Закон «О прокуратуре» не предусмотрена обязанность нумеровать приложенные к материалам дела фототаблицы, подписывать их законным представителем юридического лица.
 
    Просит отменить определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от 25 марта 2013 года о возвращении материалов административного дела в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ, направить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по УР.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска УР Козельцев А.Н. поддержал доводы, изложенные в протесте на обжалуемое определение, просил отменить данное определение и направить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по УР. Дополнительно представил для приобщения к материалам дела определение зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Хлопотова В.В. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ от 27.02.2013, из которого следует, что дело принято к производству, назначено его рассмотрение на 03.04.2013 в 09.30 час.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по УР по доверенности Лопатин С.С. считает протест необоснованным, в судебном заседании возражал относительно отмены определения от 25.03.2013г. о возврате материалов по делу об административном правонарушении. Указал, что в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должна содержаться ссылка на те доказательства, которые подтверждают вину лица в совершении административного правонарушения. Если доказательство, в том числе фототаблица, надлежащим образом не оформлено и не приобщено к материалам дела, считает, что это является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении для доработки, поскольку впоследствии, в ходе рассмотрения дела такое доказательство не может быть признано надлежащим и подлежит исключению из числа доказательств, о чем свидетельствует практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Поэтому считает оспариваемое определение законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по делу, доводы протеста полагает необоснованными.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Шекуновой С.Г. от 25 марта 2013 года о возвращении прокурору Октябрьского района г.Ижевска материалов административного дела в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ отменить, протест прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В силу пп.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченным органом (должностным лицом) разрешается в числе прочих вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. О возвращении протокола по делу об административном правонарушении и других материалов дела выносится определение.
 
    Пп.1 п.1 ст.25.11 КоАП РФ предусматривает право прокурора в пределах своих полномочий возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенных норм, а также в соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2013 года по ст.6.4 КоАП РФ составлено уполномоченным лицом – прокурором Октябрьского района г.Ижевска УР.
 
    Как следует из текста оспариваемого определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, основанием для возврата прокурору постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» явилось ненадлежащее оформление имеющихся в материалах дела доказательств – фототаблиц (таблицы не пронумерованы, не подписаны законным представителем юридического лица), кроме того, данные таблицы не указаны в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица во вменяемом административном правонарушении.
 
    Согласно п.п.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Вместе с тем, данная норма, а также ст.28.2 КоАП РФ, предусматривающая порядок составления протокола по делу об административном правонарушении, не содержит конкретных требований к оформлению доказательств в рамках производства по делу об административном правонарушении, в частности, не указано о необходимости нумеровать и подписать документы (в рассматриваемом случае - фототаблицы) законным представителем юридического лица.
 
    При этом суд отмечает, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2013 года соответствует требованиям ст.28.2, п.2 ст.28.4 КоАП РФ (указано лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение), фототаблицы на 19 листах являются приложениями к указанному постановлению. Кроме того, на изображенном на некоторых фотографиях многоквартирном доме указан адрес – «пер.Северный, 45», дата съемки – 01.02.2013 года, что позволяет идентифицировать место и время совершения административного правонарушения.
 
    Также как усматривается из материалов по делу об административном правонарушении, в адрес руководителя ООО «УК-Ижкомцентр» заказной почтой, факсимильной связью направлено письмо от 13.02.2013г. исх.№39-2013 о необходимости явиться в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска 15.02.2013 года для составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, что подтверждается реестром об отправке заказной корреспонденции, а также отчетом об отправке факса.
 
    Будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, законный представитель ООО «УК-Ижкомцентр» не явился в прокуратуру района, в связи с чем постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.6.4 составлено в его отсутствие в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2013 года составлено правомочным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.п.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    При этом, согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.)
 
    Оценивая доводы, приведенные в оспариваемом определении относительно причин возврата материалов дела об административном правонарушении прокурору, суд приходит к выводу, что таких недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат.
 
    Кроме того, в соответствии с тем же пунктом Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
 
    Как следует из представленного на обозрение суда определения зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Хлопотова В.В. от 27.02.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ оформлены правильно, обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется, имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения его по существу, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» назначено на 03 апреля 2013 года в 09.30 мин.
 
    Таким образом, оспариваемое определение вынесено в нарушение ст.29.4 КоАП РФ фактически после принятия дела об административном правонарушении к производству Управления Роспотребнадзора по УР и назначения даты рассмотрения дела по существу.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое определение от 25.03.2013 не может быть признано законным, оно подлежит отмене, протест прокурора Октябрьского района г.Ижевска подлежит удовлетворению, а постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» от 15.02.2013 с материалами дела об административном правонарушении – возвращению в Управление Роспотребнадзора по УР для рассмотрения по существу.
 
    При этом суд находит доводы, изложенные в рассматриваемом протесте прокурора Октябрьского района г.Ижевска от 15.04.2013 года, относительно того, что оспариваемое определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Шекуновой С.Г. от 25.03.2013 года о возврате материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ подлежит обжалованию исходя из принципов осуществления правосудия как исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, верными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от 25 марта 2013 года о возвращении материалов административного дела в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» по ст.6.4 КоАП РФ отменить, направить дело для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по УР.
 
    Протест прокурора Октябрьского района г.Ижевска УР удовлетворить.
 
    Постановление обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента вынесения.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева