Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 12-205/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Епифановой Н.А., рассмотрев 16 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2020 года Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Вина федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации установлена в следующем:

Здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения "Служительский флигель" (основание: Закон Санкт-Петербурга от 05.07.1999 N 174-27), далее - объект.

Пользователем объекта на праве оперативного управления является ФГКУ "Северо-Западное ТУПО" Минобороны России, ИНН 7826001547.

<дата> КГИОП в ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта установлено, что фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют деструкцию кирпичной кладки, фрагментарные повреждения, сильно загрязнены, в том числе имеются "граффити", имеется разнородная поздняя окраска кладки, повреждения и локальные утраты известнякового цоколя, в уровне цоколя и 1 этажа имеются следы намокания и биопоражения. Оконные заполнения деревянные, частично повреждены, отдельные элементы и остекление частично отсутствуют. Линейные окрытия имеют повреждения, поражены коррозией. Водосточные трубы и их окрасочный слой повреждены, часть элементов утрачена.

Заявления на выдачу задания и письменного разрешения на выполнение работ по сохранению объекта в КГИОП не поступали.

ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России будучи пользователем объекта на праве оперативного управляющей и, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к нарушению облика объекта и его ненадлежащему состоянию.

Таким образом, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, ИНН 7826001547, КПП 783801001, ОГРН 1027810323342, юридический адрес: <адрес>, начальник управления <...> Е.А., по состоянию на <дата> умышленно, в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения "Служительский флигель", расположенного по адресу: <адрес>, не выполнило работы по сохранению данного объекта культурного наследия, не обеспечило его содержание, не обращалось в КГИОП за заданием на выполнение работ по сохранению объекта, согласованием проектной документацией и письменным разрешением КГИОП, в результате чего фасады объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют деструкцию кирпичной кладки, фрагментарные повреждения, сильно загрязнены, в том числе имеются "граффити", имеется разнородная поздняя окраска кладки, повреждения и локальные утраты известнякового цоколя, в уровне цоколя и 1 этажа имеются следы намокания и биопоражения, оконные заполнения деревянные, частично повреждены, отдельные элементы и остекление частично отсутствуют, линейные окрытия имеют повреждения, поражены коррозией, водосточные трубы и их окрасочный слой повреждены, часть элементов утрачена.

Защитник ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Беляева В.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, как незаконного и необоснованного, полагая, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела судьей районного суда не установлены фактические обстоятельства по делу. Учреждение является некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена учредительными документами. ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не является организацией, уполномоченной на проведение работ по содержанию объектов Министерства обороны РФ, не обладает соответствующим финансированием. Учреждение не вправе принимать обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, не обладает специальным разрешением на проведение ремонта и реставрации ОКН, не имеет штата сотрудников, обладающей квалификацией, необходимой для выполнения данных работ.

Законный представитель ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не предоставил, поскольку материалов достаточно, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и положениями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> N... объект культурного наследия "Служительский флигель" (далее - объект), входящий в состав культурного наследия федерального значения "Шесть флигелей", расположенный по адресу: <адрес> находится на основании права оперативного управления в пользовании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Закона N 73-ФЗ КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно акта КГИОП от <дата>, в результате выполненных в рамках государственного надзора мероприятий установлено неудовлетворительное состояние объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1,2,7 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации будучи пользователем объекта на праве оперативного управления и имея, установленную законодательством в области сохранения и использовании объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к нарушению облика объекта и его неудовлетворительному состоянию.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были возложены на ФГБОУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России аграрный университет" как учреждение, которому объект культурного наследия передан в пользование и последнее является надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.

Однако указанные требования закона ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации исполнены не были.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации мер по сохранению объекта культурного наследия не принято, Учреждение в КГИОП за согласованием проектной документации и письменным разрешением на проведение работ по сохранению объекта не обращалось, письменных доказательств о принятых мерах по обращениям с целью решения вопроса об определении необходимого комплекса работ для поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия не представлено, что прямо указывает на отсутствие мер по надлежащему содержанию здания, являющегося объектом культурного наследия, влечет нарушение облика объекта, его сохранности, причиняет вред объекту.

При таких обстоятельствах действия ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а наказание ему назначено в пределах санкции статьи.

Представленные и исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Беляевой В.А. - без удовлетворения.

Судья Куприк С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка