Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2019 года №12-205/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 12-205/2019
Судья Сентякова Н.А. Дело N
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Бакулевой Л.А., представителя УГИБДД МВД по УР Наумова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики 28 августа 2019 года дело по жалобе защитника казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" на постановление судьи Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики",
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" (КУ УР "Управтодор") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе на постановление судьи районного суда, защитник юридического лица просит постановление судьи отменить, указывая, что КУ УР "Управтодор" не является субъектом вмененного административного правонарушения поскольку не установлена его вина.
В судебном заседании защитник юридического лица поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Представитель УГИБДД МВД по УР с жалобой не согласился, поддержал доводы письменных объяснений.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог Удмуртской Республики, выявлены следующие недостатки:
-на всем протяжении автомобильной дороги "Объездная <адрес>" отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- на автомобильной дороге "Игра-Глазов" (на участке км 0+000 - 60+800) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- на автомобильной дороге "Игра-Глазов" (на участке км 60+800 - 73+802) отсутствует горизонтальная дорожная разметка предусмотренная проектом организации дорожного движения: 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.2., обозначающая край проезжей части, 1.14.1., обозначающая пешеходные переходы в нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).
В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации". Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма размеры и цвет который должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утверждённым проектом организации дорожного движения.
ГОСТом Р 52289-2004 установлен "Национальный стандарт Российской Федерации". Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования" от 15.12.2004г.N-ст.
В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2005 в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях-на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Выявленные недоставки в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом, опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Устава КУ УР "Управтодор", учреждение создано с целью осуществления: целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и муниципального значения Удмуртской Республики. КУ УР "Управтодор" осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности:
- осуществляет отдельные функции учредителя по ремонту и содержанию дорог Удмуртской Республики.
-осуществляет контроль качества и приемку выполненных работ, их проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики.
-участвует в осуществлении мероприятий по строительному контролю по строительству, конструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики.
Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, поэтому, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Заключение государственного контракта с ООО "Горизонт" на выполнение работ по нанесению вновь горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда сделала правильный вывод о том, что являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог КУ УР "Управтодор", не выполнило свои обязанности по содержанию дороги, при этом имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все необходимые меры по их соблюдению, не обеспечило содержание дороги и принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Исходя из изложенного, доводы, указанные в жалобе на постановление судьи районного суда, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Действия КУ УР "Управтодор" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено КУ УР "Управтодор" в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении КУ УР "Управтодор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника КУ УР "Управтодор" - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
Копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка