Решение Самарского областного суда от 10 мая 2018 года №12-205/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 12-205/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод" (далее АО "НК НПЗ") Кудинова А.А. на постановление судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 апреля 2018 года, которым
АО "НК НПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 апреля 2018 года АО "НК НПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "НК НПЗ" Кудинов А.А. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой ссылается на то, что судом первой инстанции были неверно определены юридически значимые обстоятельства дела. Просит отменить постановление судьи, а производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, заслушав представителя АО "НК НПЗ" Васильевой Е.Э. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с п. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "НК НПЗ" осуществляет основной вид деятельности по производству нефтепродуктов и включает в себя категорированные объекты и транспортные средства: буферная база (участок N2 цеха N59) с двумя нефтеналивными причалами 3 категории; причальное сооружение, расположенное по адресу: Самарская область г.Новокуйбышевск ул.Набережная 33б-4 категории, 2 речных транспортных средства- пассажирские теплоходы "Москва-167" и "Полесье"-2 и 3 категории; 5 автомобильных транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов-3 категории.
Как видно из материалов дела, с 21.02.2018 г. по 01.03.2018 г. на основании распоряжения от 15.01.2018 г. N15 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка АО "НК НПЗ" по контролю за исполнением предписания от 17.05.2017 г. N6СМ-47АВ-РМ/17 и устранением нарушений действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
1. В нарушение п.п.5 п. 16 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N678, АО "НК НПЗ" не оснастил объект транспортной инфраструктуры 4 категории - "Причальное сооружение" (реестровый NРНО-0001545), расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Набережная 33-б техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через КПП на границах зоны ТБ ОТИ и (или) КЭ ОТИ; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств ОТБ, в течение 5 суток; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ КЭ ОТИ; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на КПП на границах зоны ТБ ОТИ и КЭ ОТИ; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону ТБ ОТИ и на КЭ ОТИ.
2. В нарушение п.п.7 п.22 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", АО "НК НПЗ" не оснастил транспортное средство 2 категории (т/х "Москва-167") техническими средствами ОТБ, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 5 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону ТБ 1 С, ее часть и на КЭ ТС.
3. В нарушение п.п.7 п.25 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" АО "НК НПЗ" не оснастил транспортное средство 3 категории (т/х на подводных крыльях "Полесье") техническими средствами ОТБ, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону ТБ ТС, ее части и на КЭ ТС.
Таким образом, административным органом и судом первой инстанции установлено, что АО "НК НПЗ", будучи привлеченным постановлением от 02.08.2017 г. к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями 01.03.2018 года должностным лицом -государственным транспортным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. в отношении АО "НК НПЗ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1. КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия АО "НК НПЗ" правильно квалифицированы по ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Суд первой инстанции проверил доводы представителя АО "НК НПЗ" о том, что контролирующий орган вышел за пределы предмета назначенной распоряжением от 15.01.2018 г. N15 проверки, и обоснованно признал их несостоятельными, поскольку все выявленные нарушения имели место и ранее, о чем свидетельствует предписание от 17.05.2017 г.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Материалами настоящего дела достоверно установлено, что АО "НК НПЗ", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения п. 8 ч.1 ст.10, ч.2 ст.21.1 Закона N15ФЗ от 09.02.2007 г. "О транспортной безопасности".
Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения АО "НК НПЗ" являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, с 21.02.2018 г. по 01.03.2018 г. на основании распоряжения от 15.01.2018 г. N15 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка АО "НК НПЗ", акт проверки составлен 01.03.2018 г.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО "НК НПЗ" к административной ответственности, были выявлены 01.03.2018 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент привлечения 02 апреля 2018 года к административной ответственности АО "НК НПЗ"" не истек.
Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом обстоятельств дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 апреля 2018 года, которым АО "НК НПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей -оставить без изменения, жалобу представителя АО "НК НПЗ" Кудинова А.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка