Решение от 12 июля 2013 года №12-205/2013

 
                                                                                                                            Дело № 12-205/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
           г. Омск                                                                                                       12 июля 2013 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием Герасимчука С.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее УФАС по Омской области) - Варга Е.Ю, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения ИФНС России № 1 по Центральному административному округу Герасимчука С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 21.05.2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением заместителя руководителя УФАС по Омской области от 21.05.2013 года по делу № 03-10.2/67-2013/7.30 начальник отдела общего и хозяйственного обеспечения ИФНС России № 1 по Центральному административному округу Герасимчук С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Как следует из названного постановления, 25.05.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) ИФНС России № 1 по Центральному административному округу было размещено извещение № 0152100002412000003 о проведении запроса котировок на оказание почтовых услуг по доставке корреспонденции по г. Омску.
 
    При этом, в соответствии с пунктом «Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное)» извещения о проведении запроса котировок, ИФНС России № 1 по Центральному административному округу установлен срок окончания подачи котировочных заявок 31.05.2012 г. в 13:00 (четвёртый рабочий день со дня размещения извещения).
 
    Аналогичные нарушения требований закона о размещении заказов были выявлены и в других запросах котировок (№.№ 0152100002412000004, 0152100002412000005, 0152100002412000006, 0152100002412000007, 0152100002412000008, 0152100002412000009).
 
    Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов», ИФНС России № 1 по Центральному административному округу необоснованно сократил срок подачи котировочных заявок на один рабочий день.
 
              Не согласившись с данным постановлением, Герасимчук С.В. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит его отменить по следующим основаниям.        
 
    Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления предоставления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    В соответствии с действующим законодательством, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено руководство пользователя программного обеспечения Общероссийского официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.
 
    В руководстве пользователя описаны требования к рабочему месту пользователей, принципы работы с общими элементами Общероссийского официального сайта, а также порядок действий пользователей при выполнении задач, предусмотренных в рамках Системы.
 
    При заполнении всех данных программа проверяет нарушения, при внесении указанных в постановлении извещений программа о нарушениях законодательства не выдавала.
 
    Из ответа службы технической поддержки Официального сайта следует, что порядок заполнения периода начала и окончания подачи котировочных заявок ИФНС России № 1 по Центральному административному округу, соответствует периоду в заложенном разработчиком алгоритме расчёта программного комплекса сайта.
 
    В судебном заседании Герасимчук С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Варга Е.Ю. просила отказать в удовлетворении жалобы, полагает, что в действиях Герасимчук С.В. установлен состав административного правонарушения. Извещения о проведении запроса котировок, ИФНС России № 1 по Центральному административному округу должен быть установлен срок окончания подачи котировочных заявок до конца четвёртого рабочего дня, а не до 13:00 часов. Срок необоснованно сокращён на 11 часов.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления предоставления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    Исходя из требований статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок подачи котировочных заявок должен определяться как 24 часа последнего дня подачи заявок.
 
    Этого требует и часть 1 статьи 194 Кодекса, в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока. В данном случае котировочные заявки передаются по сети «Интернет», и срок не может быть ограничен временем работы организации, при этом, в данном случае окончание приёма заявок неправомерно определено серединой рабочего дня организации.
 
    Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на разъяснение службы технической поддержки пользователей официального сайта судом отклоняется, так как доказательств невозможности установления в ручном режиме правильного срока размещения заказа, в материалах дела не имеется.
 
    При этом программа может считать время в сутках, не определяя, что срок последних суток неправомерно сокращён на 11 часов.
 
    Нарушение, выразившееся в сокращении срока предоставления котировочных заявок, является формальным и для его признания не требуется установления факта нарушения прав участников размещения заказа. Данное нарушение ущемляет права неограниченного круга лиц.
 
    Строгое соблюдение законодательства о размещении заказов призвано обеспечить отсутствие возможностей для злоупотребления и коррупции в данной сфере.
 
    В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    С учётом названного, наказание Герасимчуку С.В. назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 21.05.2013 года по делу № 03-10.2/67-2013/7.30 в отношении начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска Герасимчука С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> по ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.         
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                          С.В. Тарабанов