Решение от 24 июня 2013 года №12-205/2013

Дело №12-205/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 июня 2013 года судья Кировского районного суда г. Омска Командыков Д.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 307, административное дело по жалобе директора ООО «Торговый город» Гоголашвили Г.Г. на постановление заместителя главного инспектора по использованию и охране земель по Омской области №123/123-13 от 12.04.2013 о назначении административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гоголашвили Г.Г. обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
 
    В обоснование жалобы Гоголашвили Г.Г. указал, что привлечен к административной ответственности незаконно. Земельный участок используется по целевому назначению, что подтверждается разрешением на строительство торгового комплекса. Вид разрешенного использования для данного участка не определен. Не учтено, что Администрацией города выдано разрешение на право организации на данной территории розничного рынка. Не установлено событие административного правонарушения. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Гоголашвили Г.Г. и его представитель по устному ходатайству Медведева Н.В. доводы жалобы поддержали.
 
    Представитель Управления Росреестра по Омской области Комиссаров Д.Н. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление является законным, вина Гоголашвили Г.Г. доказана материалами дела, в документах на земельный участок прямо указан вид его разрешенного использования, который не соблюдался, изменений вида использования не производилось.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы и заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой города Омска проведена проверка законности использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:3230, площадью 6349 кв.м., в ходе которой установлен факт нецелевого использования данного земельного участка.
 
    Установлено, что постановлением Администрации г. Омска от 06.07.2012 № 926-п ООО «Торговый город» предоставлен в аренду сроком на десять лет для строительства торгового комплекса земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230, площадью 6349, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 135 метрах от ориентира по направлению на юго-восток (ориентир - здание по ул. 70 лет Октября, 25 в г. Омске). В отношении данного земельного участка заключен договор аренды от 11.07.2012 № Д-Кр-31-9225, в соответствии с условиями которого определено его использование в соответствии с целями и условиями предоставления.
 
    Проверкой установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230 используется ООО «Торговый город» для размещения объектов оптовой и розничной торговли, а не для строительства.
 
        В государственном кадастре недвижимости сформирован и учтен земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230, площадь земельного участка составляет 6949 кв.м., категория земель - «земли насаленных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства торгового комплекса».
 
    Местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230 установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 135 метрах от ориентира по направлению на юго-восток (ориентир - здание по ул. 70 лет Октября, д. 25 в г. Омске).
 
    Земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230 Постановлением Администрации г. Омска от 06.07.2012 № 926-п представлен в аренду сроком на десять лет ООО «Торговый город», цель предоставления - для строительства торгового комплекса.
 
    В дальнейшем департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Торговый город» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230 от 11.07.2012 № Д-Кр-31-9225, данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП), в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/177/2012-350 от 10.08.2012.
 
    Пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 11.07.2012 № Д-Кр-31-9225 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230 предоставляется ООО «Торговый город» для строительства торгового комплекса.
 
    Пунктом 3.2.1 указанного договора аренды, регламентирующим обязанности арендатора, установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.
 
    Использование ООО «Торговый город» земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230 для размещения объектов оптовой и розничной торговли подтверждается актом проверки целевого использования земельного участка от 22.01.2013 № 22-ц.
 
    В жалобе заявитель указывает, что земельный участок используется по целевому назначению.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования устанавливаются территориальные зоны, являющиеся зонами, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент это - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
        В соответствии с ч.3 ст. 37 ГрК, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов витального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    Согласно ст. 16 данного закона, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 данного Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов движимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных истоков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    Суду не представлено сведений, подтверждающих обращение юридического лица в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230 и внесении в ГКН сведений об ином, выбранном ООО «Торговый город» виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230, тогда как правообладатель земельного участка может использовать земельный участок в соответствии с выбранным основным либо вспомогательным видом разрешенного использования только после соответствующего кадастрового учета изменений сведений о земельном участке и внесения этих сведений в ГКН.
 
    Статьей 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска, среди которых отсутствует вид разрешенного строительства «для размещения объектов торговли».
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Довод заявителя о том, что земельный участок используется в соответствии с развешенным видом использования подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3230 от 05.04.2013 г., где в качестве разрешенного вида использование указано: магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств), розничные рынки продовольственных и промышленных товаров (кроме торговли автотранспортными средствами).
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140103:3230 используется в соответствии с целевым назначением и установленным видом разрешенного использования.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области постановления как незаконного и необоснованного, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области о назначении административного наказания от 12.04.2013, согласно которому директор ООО «Торговый город» Гоголашвили Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1ст.8.8 КоАП РФ, отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 дней.
 
    Судья:         Д.Н. Командыков