Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 сентября 2019 года №12-204/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 12-204/2019
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А.,
с участием представителя административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району Березовской Н.И.,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Максим-Брянск" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 8 августа 2019 N N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в отношении общества с ограниченной ответственностью ""Максим-Брянск",
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении N N от 22.07.2019 установлено, что 16.07.2019 в 17-35 ООО "Максим-Брянск" осуществило размещение объявлений вне установленных мест, а именно: на опорах дорожного освещения по <адрес>, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области".
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 08.08.2019 N N ООО "Максим-Брянск" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Максим-Брянск" в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на отсутствие состава правонарушения в действиях ООО "Максим-Брянск".
В судебное заседание представитель ООО "Максим-Брянск" не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району Березовская Н.И. просила отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании ст. 16 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" от 15.06.2007 N 88-З несанкционированное нанесение надписей, рисунков на остановках общественного транспорта, на стенах и в подъездах жилых домов, в иных общественных местах, а также размещение объявлений вне установленных мест влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно принципам, закрепленным в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 2.1 признается, что административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Исходя из системного единства приведенных выше норм, следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в числе прочего, описание события административного правонарушения с указанием всех его конструктивных признаков, включая указание на виновность лица, содержание противоправных действий (бездействия) этого лица, наступившие последствия (в материальных составах административных правонарушений) и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
Судом установлено, что постановлением административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 08.08.2019 N ООО "Максим-Брянск" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. в соответствии со ст. 16 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" от 15.06.2007 N 88-З за размещение объявлений вне установленных мест.
При этом оспариваемое постановление не содержит выводов о признании ООО "Максим-Брянск" виновным в совершении какого-либо административного правонарушения.
Представленные к постановлению материалы не содержит каких-либо доказательств совершения административного правонарушения именно ООО "Максим-Брянск".
Кроме того, в силу ст. 26.1. КоАП РФ обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является установление места совершения правонарушения.
Между тем, в нарушение положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в представленном протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения указано неполно (отсутствует наименование населенного пункта).
Также нахожу обоснованными доводы жалобы в части наличия процессуальных нарушений при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях также подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении также рассмотрено без участия привлекаемого лица.
Между тем, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем уведомлении ООО "Максим-Брянск" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что свидетельствует о нарушении гарантированного права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Кроме того, в силу положений статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом обязательно составление протокола, требования к оформлению которого изложены в части 2 и 3 ст. 29.8 КоАП РФ.
В представленных материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району, что также является процессуальным нарушением, допущенным при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с изложенным, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящем случае не истек, постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 08.08.2019 N подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение указанному органу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району от 8 августа 2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Максим-Брянск" - отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию в муниципальном образовании "город Брянск" по Бежицкому району.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья Е. А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка