Решение Оренбургского областного суда от 17 января 2018 года №12-204/2017, 12-1/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 12-1/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Гатченко О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный педагогический университет" Алешиной С.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный педагогический университет",
установил:
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Оренбургский государственный педагогический университет" (далее по тексту - ФГБОУ ВО "ОГПУ"), в нарушение требований статей 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" нарушил порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: на объекте культурного наследия регионального значения "Гимназия мужская", расположенном по адресу: (адрес) осуществлены ремонтные работы во внутренних помещениях памятника истории и культуры регионального значения, проведены им без письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 ноября 2017 года ФГБОУ ВО "ОГПУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель Алешина С.А. просит об отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитников Семенова А.В., Пшеничного В.А., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и внешних связей по Оренбургской области Мерешко А.П., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии со ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователи обязаны в том числе не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению от 09 октября 2017 года должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области 13 октября 2017 года осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Гимназия мужская" на предмет выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, расположенного по адресу: (адрес). Основанием для оформления и выдачи задания, как следует из показаний главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и внешних связей по Оренбургской области Мерешко А.П., явилось непосредственное выявление должностными лицами управления признаков нарушений требований, установленных законодательством в области охраны, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, так как изменения с внешней стороны здания указывали на проведение ремонтных работ.
Вышеуказанный объект культурного наследия находится на праве оперативного управления у ФГБОУ ВО "ОГПУ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 11 июля 2014 года.
В соответствии с приказом Министерства культуры РФ N от 07 октября 2015 года "Гимназия мужская" 1868-1869, 1904, 1938 гг. классицизм" по адресу: (адрес) является объектом культурного наследия регионального значения. Согласно охранному обязательству, выданному ФГБОУ ВО "ОГПУ", предметом охраны является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, оформление фасадов и интерьеров.
В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия 13 октября 2017 года установлено, что ФГБОУ ВО "ОГПУ" произвело ремонтные работы на объекте культурного наследия "Гимназия мужская", расположенного по адресу: (адрес), а именно: в фойе первого этажа демонтирована отделка - стеновые панели, подоконники и потолок "Армстронг" (штукатурка потолка со следами протечек и трещинами, местами штукатурное покрытие обвалилось, обнажив дранку и доски перекрытия), при этом разбиты рассветы дверных проемов; проводятся работы по ремонту отопления в фойе первого этажа; заменено заполнение дверного проема главного входа; завершены работы по покрытию пола современной керамогранитной плиткой. Указанные работы произведены без письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Результаты мероприятий по контролю отражены в акте от 13 октября 2017 года, подтверждаются фотоматериалом, показаниями должностного лица - главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и внешних связей по Оренбургской области Мерешко А.П., который показал в суде второй инстанции, что во время проведения контрольного мероприятия ремонтные работы не были закончены, установленная новая входная дверь находилась еще в целлофане, производился ремонт системы отопления, на новой уложенной на пол плитке нанесена затирка, местами на полу была видная старая плитка, при этом присутствовавший при проведении мероприятия по контролю проректор ФГБОУ ВО "ОГПУ" ФИО7 не отрицал, что поверх старой плитки была уложена новая.
Оснований сомневаться в достоверности показаний Мерешко А.П., который, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, выявил нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, не имеется.
Проведение ремонтных работ без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и разрешения образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вина ФГБОУ ВО "ОГПУ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается протоколом об административном правонарушении N 13-13-3193 от 30 октября 2017 года; актом о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения от 13 октября 2017 года и фототаблицей к нему; свидетельством о государственной регистрации права N от 11 июля 2014 года; охранным обязательством по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры N).
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия ФГБОУ ВО "ОГПУ" квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, а доводы жалобы и защитников установленные обстоятельства и выводы о виновности ФГБОУ ВО "ОГПУ" в совершении вменяемого последнему административного правонарушения и квалификации действий не опровергают. Оснований для переквалификации действий ФГБОУ ВО "ОГПУ" на ст. 7.14 КоАП РФ вопреки доводу жалобы не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБОУ ВО "ОГПУ" приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
В данном случае ФГБОУ ВО "ОГПУ" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.
Порядок привлечения ФГБОУ ВО "ОГПУ" к административной ответственности соблюден.
Нельзя признать заслуживающим внимания довод жалобы об отсутствии в действиях ФГБОУ ВО "ОГПУ" состава административного правонарушения. В обоснование своего довода заявитель ссылается на то, что ремонтные работы осуществлены в состоянии крайней необходимости. Замен труб отопления в результате нарушения их целостности в период отопительного сезона относится к аварийным работам, не требующих согласования. Снятие стеновых панелей было продиктовано необходимостью устранения последствий аварии в результате прорыва труб отопления.
Однако обстоятельства совершения ФГБОУ ВО "ОГПУ" административного правонарушения и его действия не отвечают условиям, при наличии которых согласно ст. 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости.
Пунктом 3.13 охранного обязательства установлено, что ФГБОУ ВО "ОГПУ" обязан немедленно извещать Министерство культуры Оренбургской области о всяком повреждении, аварии или иных обстоятельств, нанесших ущерб памятнику или его территории.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы на основании представленных доказательств, в том числе показаний защитников установлено, что такое извещение в Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области не направлялось.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель указывает на нарушение прав юридического лица, поскольку составление протокола об административном правонарушении осуществлено должностным лицом - министром культуры и внешних связей Оренбургской области 30 октября 2017 года в отсутствие законного представителя ФГБОУ ВО "ОГПУ", при этом законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола.
Данный довод жалобы следует признать несостоятельным.
В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В материалах дела имеется уведомление, адресованное ректору ФГБОУ ВО "ОГПУ" Алешиной С.А., из содержания которого следует, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 30 октября 2017 года в 12 часов 00 минут. Данное уведомление было вручено ФИО7 24 октября 2017 года (л.д.***).
То обстоятельство, что указанное извещение получено не лично ректором ФГБОУ ВО "ОГПУ", а сотрудником последнего, который является проректором по административной - хозяйственной работе и капитальному строительству, не свидетельствует о том, что оно является ненадлежащим. Должностным лицом административного органа были приняты необходимые меры к надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.
30 октября 2017 года должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Копия протокола в адрес общества направлена 31 октября 2017 года и получена ФИО7 01 ноября 2017 года, что объективно подтверждается подписью последнего (л.д. 12).
Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом допущено не было.
Не влечет отмену постановления довод жалобы о том, что ФГБОУ ВО "ОГПУ" не было уведомлено о проведении проверки.
Как следует из материалов дела 13 октября 2017 года должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области осуществлялся государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в порядке установленном ч. 6,7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при котором уведомление юридического лица о проведении мероприятия не требуется. Государственный контроль посредством проверки юридического лица, при котором в соответствии с ч. 4 чт. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" необходимо соблюдение требований Закона о защите прав юридических лиц, не осуществлялся.
С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.
Постановление о привлечении ФГБОУ ВО "ОГПУ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, финансового и имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.8 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный педагогический университет" оставить без изменения, а жалобу Алешиной С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка