Дата принятия: 06 ноября 2013г.
Номер документа: 12-204/13
Дело № 12-204/13
Р Е Ш Е Н И Е
06 ноября 2013 года г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Прудников Р.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, <данные изъяты> Новожилова О.А.,
при секретаре Комлякове А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле жалобу
Новожилова Олега Александровича, <данные изъяты>,
на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г.Ярославля ФИО1 от 25.09.2013 г. № 39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г.Ярославля ФИО1 от 25.09.2013 г. № 39 <данные изъяты> Новожилов О.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в следующем.
23.08.2013 г. сотрудниками отдела УФМС России в Ленинском районе г.Ярославля была проведена проверка пребывания гражданки Узбекистана ФИО2 по адресу постановки на миграционный учет: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, находится фирма <данные изъяты>. Гражданка ФИО2 по указанному адресу не проживает, спальное место и личные вещи данной гражданки отсутствуют.
При проверке документов и учетов ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе установлено, что принимающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания на территории РФ (Ярославской области) по адресу: <адрес>, является гражданин РФ Новожилов Олег Александрович, <данные изъяты>, что подтверждается бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и распиской Новожилова О.А. о предоставлении достоверных сведений о пребывании иностранного гражданина.
Согласно п.4 ч.1 ст.2 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. место пребывания иностранного гражданина в РФ – жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором иностранный гражданин находится и по адресу которого иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В ходе проверки установлено, что иностранная гражданка не пребывает в месте пребывания, указанном принимающей стороной.
Таким образом, Новожилов О.А., являясь должностным лицом <данные изъяты>, в качестве принимающей стороны, поставил на миграционный учет гражданку Узбекистана ФИО2, согласно п.7 ст.2 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18.07.2006 г., предоставив в орган миграционного учета заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранной гражданки, чем нарушил «ст.23» постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно предоставил заведомо ложный адрес места пребывания иностранной гражданки.
<данные изъяты> Новожилов О.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене.
В жалобе указывается, что 20.08.2013 г. гражданка Узбекистана ФИО2 покинула место пребывания, поэтому на момент проверки, т.е. 23.08.2013 г., по адресу: <адрес>, данная гражданка не находилась.
Также Новожилов О.А. отмечает, что он трижды давал объяснения сотрудникам ОУФМС, от явки в ОУФМС по вызову не уклонялся, не скрывался и максимально возможно сотрудничал с должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление. Кроме того, ранее автор жалобы к административной ответственности не привлекался. В связи с данными обстоятельствами Новожилов О.А. полагает возможным уменьшить сумму назначенного штрафа до 35.000 рублей.
В судебном заседании Новожилов О.А. жалобу поддержал, дополнив, что иностранные граждане, в т.ч. и ФИО2, были зарегистрированы по адресу: <адрес>, с целью осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ. Данная регистрация не носила фиктивного характера, поскольку предполагалось, что иностранные граждане будут проживать по месту пребывания в течение 3-х месяцев. При этом иностранные граждане регистрировались не одновременно, а последовательно, когда становилось известно, что иная часть лиц по своему усмотрению перестали фактически проживать по месту пребывания. Помещение по адресу: <адрес>, относится к нежилому фонду и находится в аренде для использования под офис, но является бывшей трехкомнатной квартирой, в связи с чем пригодно для проживания и по согласованию с арендодателями использовалось с этой целью. Иностранным гражданам для проживания была отведена часть помещения, составляющая примерно 1/2 от его площади. Данная часть огорожена, имеет отдельный вход, оборудована санузлом, кладовкой, кухней и двумя раздельными комнатами. Спальные места для иностранных граждан состояли из матрасов, подушек и одеял, которые размещались на полу. Работе офисов фирмы <данные изъяты> иностранные граждане существенно не мешали, поскольку они находятся во второй части помещения, имеющей самостоятельный вход. Рабочее время офисов не совпадало с основным (вечерним и ночным) временем пребывания в помещении иностранных граждан. Лица, зарегистрированные по рассматриваемому адресу, имели реальную возможность проживать там и периодически проживали. Некоторые из иностранных граждан иногда фактически не проживали по адресу регистрации по собственной инициативе. Он (Новожилов) не мог препятствовать иностранным гражданам в покидании места пребывания. 20.08.2013 г. все иностранные граждане с личными вещами покинули место пребывания ввиду отсутствия возможности их трудоустройства. После этого в помещениях была сделана перестановка мебели и убраны спальные места. По этой причине на момент проверки, т.е. 23.08.2013 г., иностранных граждан, их личных вещей и спальных мест в помещении действительно не было.
Заместитель начальника отдела УФМС России по ЯО в Ленинском районе г.Ярославля ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Неявка упомянутого должностного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку ею не заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.
Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
При этом судья учитывает, что часть 2 статьи 19.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.
Таким образом, обязательным элементом состава указанного административного правонарушения является вина в форме прямого умысла.
Однако представленные отделом УФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г.Ярославля доказательства наличие у Новожилова О.А. прямого умысла (заведомой ложности) при указании адреса места пребывания иностранной гражданки ФИО2 с достоверностью не подтверждают.
В частности, объяснения Новожилова О.А., данные как в ходе административного расследования, так и в судебном заседании, о том, что часть помещения по адресу: <адрес>, до 20.08.2013 г. реально использовалась в качестве фактического места пребывания некоторых иностранных граждан, в т.ч. и ФИО2, с достаточной и необходимой полнотой не опровергнуты, поскольку первая проверка была проведена только 23.08.2013 г., следовательно, ее результаты не могут объективно свидетельствовать о том, что по состоянию на 23.07.2013 г., т.е. день регистрации ФИО2, последняя фактически не проживала по указанному адресу, не имела там личных вещей и спального места. Более того, ФИО2 в процессе административного расследования или рассмотрения дела должностным лицом ФМС опрошена не была, поэтому оснований утверждать, что ее регистрация носила заведомо фиктивный характер, как у некоторых других иностранных граждан, объяснения которых содержатся в деле, не имеется. Одновременно с этим граждане Армении ФИО3 и ФИО4, зарегистрированные с июля 2013 г. по адресу: <адрес>, при даче объяснений сообщили, что неоднократно ночевали по месту пребывания на матрасах вместе с другими иностранными гражданами. Данные сведения подтверждают доводы жалобы и противоречат выводам, сделанным в оспариваемом постановлении.
Кроме того, использование Новожиловым О.А. части помещения, арендуемого под офис, в качестве места пребывания иностранных граждан, с учетом его площади и планировки не исключено. При этом согласно рапорту начальника ОПО УФМС РФ по ЯО ФИО5 от 11.09.2013 г., на момент проверки по рассматриваемому адресу на регистрационный учет было постановлено не 47 иностранных граждан, а лишь 14 лиц. Указанное обстоятельство также не расходится с содержанием доводов Новожилова О.А. о том, что иностранные граждане регистрировались не одномоментно, а последовательно, когда появлялась возможность их реального проживания по месту пребывания из-за фактического выбытия других лиц. Отсутствие у ФИО2 разрешения на трудовую деятельность в России, самостоятельного значения для оценки материалов дела не имеет, поскольку Новожилов О.А. указал, что причиной прекращения взаимоотношений с иностранными гражданами послужила невозможность их трудоустройства.
Таким образом, представленные доказательства содержат существенные и неустраненные противоречия, вызывающие обоснованные сомнения в виновности <данные изъяты> Новожилова О.А., которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ подлежат толкованию в пользу последнего.
Принимая во внимание, что наличие прямого умысла, который относится к неотъемлемому признаку состава вмененного Новожилову О.А. правонарушения объективно не доказано, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, также не могут быть признаны установленными.
Иные доводы жалобы судья в решении не оценивает, поскольку при вышеизложенных фактических данных они не влияют на исход дела.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля ФИО1 от 25.09.2013 г. № 39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, в отношении<данные изъяты> Новожилова О.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, в отношении<данные изъяты> Новожилова О.А. прекратить по основанию, установленному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Прудников Р.В.
