Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 12-203/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя Бузулукского ГОСП УФССП России по Оренбургской области Бай И.С. на постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский сельский совет Бузулукского района Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский сельский совет Бузулукского района Оренбургской области (далее - администрация МО Красногвардейский сельсовет, администрация) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Бай И.С. просит об отмене судебного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что решение суда от 23 мая 2018 года на сегодняшний день не исполнено, должник имел реальную возможность исполнить решение суда, поскольку с момента вступления решения в законную силу прошло длительное время, более трех лет. Полагает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2018 года N 46-АД18-20, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения исполнительного документа, а также свидетельствующих о том, что должником осуществлены все необходимые меры по исполнению решения суда, в материалы дела не представлено.

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации МО Красногвардейский сельсовет; защитник Лыков С.А., судебный пристав-исполнитель Бузулукского ГОСП УФССП России по Оренбургской области Б.., Бузулукский межрайонный прокуратур, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, в заявлении защитник просил о рассмотрении дела в отсутствие его и законного представителя администрации, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 26 апреля 2016 года, на администрацию МО Красногвардейский сельсовет возложена обязанность устранить нарушения по организации водоснабжения в п. Красногвардеец, п. Присамарский, п. Обухово и п. Кировский Бузулукского района Оренбургской области, а именно: в срок до 31 декабря 2016 года оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Красногвардеец, п. Присамарский, п. Обухово и п. Кировский Бузулукского района Оренбургской области санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с требованиями ч. 3 5 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании исполнительного листа от 3 августа 2017 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство N.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены, 31 мая 2018 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

По состоянию на 24 июля 2020 года решение суда не исполнено, в связи с чем 29 июля 2019 года постановлением исполняющим обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Бузулукского ГОСП УФССП России по Оренбургской области администрация МО Красногвардейский сельсовет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

29 июля 2020 года судебным приставом исполнителем должнику вручено требование обязывающего характера об исполнении решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2016 года. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, постановлением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2020 года администрация МО Красногвардейский сельсовет привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25 ноября 2020 года судебным приставом исполнителем должнику было вручено требование обязывающего характера об исполнении решения судьи районного суда в срок до 7 декабря 2020 года, однако по состоянию на 12 января 2021 года требование неимущественного характера должником не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 января 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО Красногвардейский сельсовет.

Рассматривая материалы дела, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях администрации МО Красногвардейский сельсовет. Свои выводы суд мотивировал тем, что глава администрации в установленные Положением о бюджетном процессе в МО Красногвардейский сельсовет порядке и сроки обратился к Совету депутатов МО Красногвардейский сельсовет с предложением о выделении денежных средств на исполнение решения суда. Однако было принято решение об отклонении предложения о включении в расходную часть бюджета 48 млн. рублей из-за отсутствия средств в доходной части бюджета. Таким образом, неисполнение администрацией МО Красногвардейский сельсовет обязанности по исполнению решения суда было обусловлено исключительно отсутствием выделенных на цели исполнения решения суда денежных средств. Необходимые меры для выделения данных денежных средств до момента совершения правонарушения администрацией были предприняты.

Выводы судьи являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Совета депутатов МО Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 29 декабря 2016 года N утверждено Положение о бюджетном процессе в МО Красногвардейский сельсовет Бузулукского района (далее - Положение).

На основании ст. 3 Положения глава администрации МО Красногвардейский сельсовет является участником бюджетного процесса в МО Красногвардейский сельсовет.

К бюджетным полномочиям главы администрации Красногвардейский сельсовет относятся: представление в Совет депутатов МО на рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета, представление в Совет депутатов МО на утверждение отчета об исполнении местного бюджета, представление в Совет депутатов МО программ и планов социально-экономического развития МО, иные бюджетные полномочия.

Порядок составления бюджета и его утверждения определены в главах 4 и 5 Положения.

В соответствии со ст. 25 Положения решения Совета Депутатов МО Красногвардейский сельсовет Бузулукского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть внесен в совет депутатов МО Красногвардейский сельсовет не позднее 15 ноября года, предшествующего году, на который составлен проект местного бюджета. Проект решения о местном бюджете вносит на рассмотрение Совета депутатов МО Красногвардейский сельсовет глава сельского поселения. Одновременно с внесением проекта местного бюджета в Совет депутатов он вносится на публичные слушания.

В силу ст. 29 Положения внесение изменений и дополнений в решение о местном бюджете осуществляется на основании решений Совета депутатов МО Красногвардейский сельсовет.

Из протокола публичных слушаний от 30 декабря 2020 года следует, что глава МО Красногвардейский сельсовет предложил внести в расходную часть бюджета 57 млн. рублей на исполнение решения суда.

Из протокола заседания Совета депутатов МО Красногвардейский сельсовет Бузулукского района N следует, что Советом депутатов было принято решение об отклонении предложения главы администрации Красногвардейский сельсовет о включении в расходную часть бюджета 57 млн. рублей на исполнение решения суда об устранении нарушений требований законодательства и устройства организации водоснабжения из-за отсутствия средств в доходной части бюджета.

На основании изложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, администрацией сельсовета были приняты все возможные меры в исследуемый период времени для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований законодательства.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отклонением неоднократных предложений главы администрации сельсовета о выделении требуемых средств Советом депутатов.

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу были оценены судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводами судьи районного суда о том, что меры, которые предприняла администрация МО Красногвардейский сельсовет после получения требования судебного пристава-исполнителя, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации МО Красногвардейский сельсовет выполнены.

Выводы судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-п, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенная правовая позиция применима и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Жалоба должностного лица, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения, в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский сельский совет Бузулукского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка