Решение Астраханского областного суда от 14 июля 2017 года №12-203/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 12-203/2017
 
г.Астрахань 14 июля 2017 года
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,
Установил:
Постановлением Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года администрация муниципального образования «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
В жалобе представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» просит отменить постановление Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года, признав его незаконным. Судом не принято во внимание, что отраслевым органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», которому делегировны полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и текущего ремонта дорог, является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань». Согласно смете расходов на 2017 год данному управлению выделены денежные средства, в том числе, на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог. Администрация муниципального образования «Город Астрахань» не является по делу субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления суда.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» Джумагазиеву О.Г., поддержавшую доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановление судом вынесено 15 мая 2017 года, копия судебного акта направлена посредством почтовой связи 29 мая 2017 года. Копия постановления суда поступила в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» 15 июня 2017 года.
27 июня 2017 года в Советский районный суд г.Астрахани поступила жалоба на постановление суда от 15 мая 2017 года. Фактически процессуальный срок заявителем пропущен на один день, что не является значимым и грубым нарушением норм процессуального права.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления суда.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 21 февраля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Дремковым С.К. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, которым установлено, что по адресу: г. Астрахань, ул. Тургенева, д.4 на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 6, 7 кв.м., в нарушение ГОСТ Р 50597-93.
22 февраля 2017 года возбуждено дело об административномправонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица и вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
21 марта 2017 года в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административномправонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерацииобадминистративныхправонарушениях.
Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Астрахань», не организовала проведение своевременных работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 1000 м2 покрытия 6, 7 м2 на ул. Тургенева, д.4 г. Астрахани, что создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
В соответствии со ст.17 №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах» и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В настоящее время соответствующий технический регламент, содержащий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.
Районный суд пришел к выводу о виновности юридического лица и квалифицировал действия (бездействие) администрации муниципального образования «Город Астрахань» по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, районным судом не учтено, что субъектом правонарушения по статье 12.34 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.
Согласно ч. 18 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» полномочия территориальных и отраслевых органов управления администрации г.Астрахани определяется Положением об этих органах, утвержденными мэром города.
Отраслевым органом администрации муниципального образования «Город Астрахань» является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».
В соответствии с пунктом 2.1.5 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы 03 сентября 2015 года № 79, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части: содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань"; установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования "Город Астрахань"; взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15 декабря 2015 года № 8676 утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Астрахань» «Развития транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань». В рамках программы утверждена подпрограмма «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани. Ответственными исполнителями подпрограммы является, в том числе, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань». Согласно смете расходов на 2017 год Управлению выделены денежные средства на выполнение муниципальных программ и работ.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) администрации муниципального образования «Город Астрахань» состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.
Доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации муниципального образования «Город Астрахань» полномочий и обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта отсутствуют.
Причастность администрации муниципального образования «Город Астрахань» к данному правонарушению, предусмотренному статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Постановление Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года подлежит отмене, производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Решил:
ходатайство администрации муниципального образования «Город Астрахань» о восстановлении процессуального срока обжалования постановления суда удовлетворить, восстановить срок для обжалования постановления Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года.
Жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» удовлетворить.
Постановление Советского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2017 года отменить.
Производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: Н.Х.Мухамбеталиева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка