Решение от 05 июня 2013 года №12-203/2013

    № 12-203/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    05 июня 2013 г. г.Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А. единолично, с участием представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» Комковой О.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Иминохоевой Е.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2013 г., Митронькиной Е.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2013 г. рассмотрев жалобу директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» Комковой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 29.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива»
 
    Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП Российской Федерации разъяснены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива», было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. С указанным судебным постановлением не согласился <данные изъяты> Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» Комкова.
 
    В жалобе Комкова просила постановление мирового судьи отменить и прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения. Так, из постановления мирового судьи следует, что школа не выполнила пункты предписания № 74 от 07.04.2011 г., а именно не привело здание школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.1178-02. Однако с 1 сентября 2011 года введен в действие СанПиН 2.4.2.2821-10, и предыдущие правила считаются утратившими силу. Согласно новому СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.
 
    Комкова, являющаяся директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что здание школы размещается в здании бывшего детского сада, в настоящее время решается вопрос о переводе школы №21 в освободившееся здание школы МБОУ СОШ № 41, предпринимаются меры по выделению дополнительных денежных средств для комплектования кабинетов физики, химии, выделении дополнительных площадей для спортивного зала, заключен договор о совместной деятельности со школой № 42 об использовании кабинета химии, о том. что следует установить вытяжную вентиляцию над моечной ванной не поняли, считает возможным установить стол в кабинет химии. Количество детей набираемых в 1 класс доведено до нормы, но тех детей которых приняли, обязаны доучить.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Иминохоева, Митронькина суду пояснили, что новый СанПиН 2.4.2.2821-10 еще больше ужесточил требования к имеющимся построенным общеобразовательным учреждениям, требования предъявляемые к школе № 21 не изменялись, срок исполнения предписания был дан 2 года, который является достаточным для исправления выявленных нарушений, просят оставить постановления мирового судьи без изменения.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Комкову, представителей Иминохоеву, Митронькину, проверив в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа ... «Байкальская перспектива», было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, *** ведущим специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» в срок до *** не выполнило предписание N 74 от 07.04.2011 г. А именно: в установленный предписанием срок не выполнен п.1 предусмотреть наличие оборудованного кабинета химии и физики, спортивного зала, мастерских трудового обучения;
 
    п.2 принимать площадь кабинетов из расчета 2.5 кв.м. на 1 обучающегося,
 
    п. 4 привести медицинский пункт в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02;
 
    п. 7 оборудовать локальную вытяжную вентиляции над моечной ванной для кухонной посуды.
 
    Однако как правильно было установлено мировым судьей, с которыми частично согласилась Комкова, данные пункты предписания не были исполнены.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, в том числе и Управление
 
    Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:
 
    - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;
 
    - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
 
    В материалы дела были представлены:
 
    - обращение директора МОУ школы № 21 от *** (л.д.33) в адрес председателя комитета по образованию г. Улан-Удэ с просьбой рассмотреть вопрос о о передаче помещения школы № 6 на баланс школе № 21;
 
    - ответ председателя Комитета по образованию г. Улан-Удэ от *** (л.д. 34), из которого следует, комитет гарантирует, что к началу 2009-2010 г. школе № 21 будет выделено другое здание;
 
    - бюджетные заявки на 2011 г,2012 г.,2013 г., а2014 г. (л.д.40-47);
 
    -просьба Комитета по образованию г. Улан-Удэ от *** о выделении оборудования по физике, химии для школы № 21 (л.д.48);
 
    -просьба директора школы № 21 к Управлению образования по социальной политике от *** о выделении средств на строительство спортивного зала (л.д.50);
 
    - ответ Комитета по образованию г. Улан-Удэ от *** финансирование на строительство спортивного зала, локальной вентиляции, оборудование кабинетов химии, физики, уроков технологии, медицинского кабинета не выделялись (л.д. 51).
 
    Указанные письменные доказательства, пояснения Комковой в своей совокупности подтверждают тот факт, что у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» отсутствовала объективная возможность для исполнения требований пункта 4, частично п.1 предписания № 74 от ***
 
    Вместе с тем, согласно пояснениям Комковой, выполнение п. 2 предписания о площади кабинетов из расчета 2.5 кв.м. на 1 обучающегося, п. 1 в части комплектования столами с защитным покрытием для кабинета физики, химии, и п. 7 об оборудовании вытяжной вентиляции над моечной ванной осуществимо, но с 2011 года нарушения не устранены.
 
    Указанные обстоятельства не дают оснований для признания у Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» отсутствия состава административного правонарушения. в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №21 «Байкальская перспектива» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Несмотря на то, СанПиН 2.4.2.1178-02 утратил свою силу с 01 сентября 2011 года СанПиНом 2.4.2.2821-10 предусмотрены аналогичные положения, которые не снимают обязанности с общеобразовательного учреждения соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, поскольку может служить причиной возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся и лиц, совместно проживающих с ними и вступающих с ними в контакт.
 
    При этом следует отметить, что в соответствии с нормами действующего законодательства образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
В п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 32 Закон РФ от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» указано, что к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.
 
    Таким образом, администрация образовательного учреждения, не зависимо от поступления финансирования из муниципального бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательных учреждений.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ст. 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 21 «Байкальская перспектива» оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 21 «Байкальская перспектива» без удовлетворения.
 
    Судья Д.А. Баторова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ***