Решение от 09 июля 2013 года №12-202/2013

    Дело № 12-202/2013                              г. Биробиджан
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 июля 2013 года
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Анисимова Е.А,
 
    с участием представителя УФАС по ЕАО Пермяковой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беляй И.С., <данные изъяты> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 № 51 по делу о привлечении Беляй И.С. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,-
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – УФАС по ЕАО) Лунева А.А. от 28.05.2013 Беляй И.С. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 155 руб.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении № 51 от 28.05.2013 следует, что ответственный секретарь Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Беляй И.С., согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 № рассмотрела и не отклонила котировочные заявки от ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания «Хабаровская Фармация», в которых отсутствовали сведения, позволяющие сделать вывод о принадлежности указанных обществ к субъектам малого предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в связи с чем, была привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Беляй И.С. подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить, мотивируя тем, что при возбуждении административного производства были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, а именно правонарушение было выявлено 28 июня 2012 года, при этом административного расследования не проводилось, и только 24 мая 2013 года (по истечению 11 месяцев) Управлением Федеральной антимонопольной службы по ЕАО был составлен протокол об административном правонарушении. Также, в постановлении не указано какую именно норму закона 94-ФЗ от 21.07.2005 и 209-ФЗ от 24.07.2007 она нарушила при проведении котировок. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не наделяет заказчика обязанностью или правом проверки заявлений заявителей в заявке, что они являются субъектами малого предпринимательства при проведении запроса котировок. При подаче котировочных заявок требуется только заявление о подтверждении, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, а не конкретные показатели участия в уставном капитале, численности работников и выручки.
 
    Заявитель Беляй И.С. в судебное заседание не явилась, в телефонограмме в суд сообщила, что доводы жалобы поддерживает, кроме того, просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Пермякова Е.А. в судебном заседании пояснила, что жалобу считает необоснованной, поскольку Единая комиссия, ответственным секретарем которой является Беляй И.С. должна была отклонить все три поступившие заявки, поскольку в них не продекларировано соответствие их требованиям, установленным пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», а именно, что они являются субъектами малого предпринимательства.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя УФАС по ЕАО Пермяковой Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Приказом Главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 от 25.01.2012 № 33-ОД утвержден состав Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ответственным секретарем которой назначена инспектор по кадрам Беляй И.С.
 
    Приложением № 2 к данному приказу установлен порядок работы Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок (часть 3 статьи 15).
 
    Из представленных суду материалов следует, что 08.06.2012 заказчиком ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку шприцов (медицинских) в июле-сентябре 2012 года для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (извещение №). Начальная (максимальная) цена контракта: 63 100,00 руб.
 
    В пункте 5 формы заявки установлены требования о том, что участники запроса котировок обязаны продекларировать свое соответствие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
 
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства - до ста человек включительно; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать для субъектов малого предпринимательства 400 миллионов рублей.
 
    Статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вышеуказанного закона определен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок.
 
    Из журнала регистрации котировочных заявок на поставку шприцов (медицинских) видно, что заявки полдали 3 участника: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания «Хабаровская Фармация», которые подтвердили, что они являются субъектами малого предпринимательства, однако в заявках отсутствуют сведения, подтверждающие причастность данных участников к субъектам малого предпринимательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
 
    Согласно ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг (ч. 2).
 
    Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч. 3).
 
    Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» гласит, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
 
    В нарушение вышеуказанных норм Единая комиссия допустила к участию в запросе котировок три заявки, в которых не продекларировано соответствие установленным требованиям.
 
    Таким образом, решение ответственного секретаря Единой комиссии Беляй И.С. о допуске к участию в запросе котировок ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания «Хабаровская Фармация», в заявках которых не продекларировано соответствие субъектам малого предпринимательства, не основано на законе.
 
    Кроме того, согласно предписанию от 28.06.2012 УФАС по ЕАО Единой комиссии предписано в срок до 03.07.2012 отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку шприцов (медицинских), отменить запрос котировок на поставку шприцов (медицинских) и в срок до 06.07.2012 представить в УФАС по ЕАО подтверждение исполнения предписания.
 
    Статья 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает положение о несении лицами, виновными в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Правонарушения, за которые применяется данный вид ответственности, затрагивают интересы публичного порядка, поэтому лицо, совершившее административный проступок, несет ответственность непосредственно перед государством.
 
    Осуществление размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд возлагается на специально создаваемые комиссии по размещению заказа. Именно последними принимается решение о том, с каким именно поставщиком будет впоследствии заключен государственный или муниципальный контракт.
 
    Соответствующая доля ответственности за реализацию целей, обозначенных в Законе о размещении заказов, лежит непосредственно на членах комиссий по размещению государственного или муниципального заказа (конкурсных, аукционных или котировочных комиссий), так как ими производится рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсах, аукционах, котировочных заявок.
 
    Отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, в соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Таким образом, установленные в рамках дела об административном правонарушении фактические обстоятельства указывают на наличие в действиях Беляй И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 6 КоАП РФ.
 
    Выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО в указанной части являются обоснованными, соответствуют материалам дела. При оценке доказательств нарушений процессуальных требований должностным лицом допущено не было.
 
    Поскольку, как видно из материалов дела, начальная (максимальная) стоимость контракта составляет 63 100 руб. 00 коп., административный штраф Беляй И.С. назначен УФАС по ЕАО в размере 3 155 руб. 00 коп. правомерно.
 
    При данных обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по ЕАО, оспариваемое в жалобе Беляй И.С., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено.
 
    Административное наказание назначено Беляй И.С. в соответствии с правилами назначения административного наказания в размере, определенном в санкции статьи 7.30 ч. 6 КоАП РФ, соразмерно содеянному, справедливое.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд, -
 
р е ш и л:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Беляй И.С. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Беляй И.С. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.А. Анисимова